同志们：
　　今天，我们利用视频系统召开全国注册税务师管理工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大会议精神，进一步落实《注册税务师管理暂行办法》和《“十一五”时期注册税务师行业发展指导意见》，总结2007年工作，部署下一步工作，根据新形势要求切实促进注册税务师行业又好又快发展。
　　下面，我讲两点意见，供大家研究。
　　一、2007年注册税务师管理工作的简要回顾
　　一年来，各级税务机关积极落实《注册税务师管理暂行办法》，依法支持注册税务师行业开展涉税鉴证和涉税服务业务，加强管理监督，促进注税行业健康发展，取得了良好的成效。
　　（一）行业健康稳定发展。过去的一年，总局注册税务师管理中心认真研究注税行业发展规律，适时调整监管工作思路；积极推进《注册税务师条例》立法工作，着力研究制定执业准则体系；加强注税行业信息化管理，加强对各地工作的指导。各地税务机关继续巩固和落实行业管理制度，国地税机关在注册税务师管理工作领导小组的统一领导下，加强沟通协调，通过召开注册税务师管理工作会议、联合发文、广泛调研等形式，针对行业管理现状，研究工作思路，制定配套措施，规范和支持行业的健康发展。比如，贵州制定了“十一五”时期行业发展的指导意见；湖北提出“全力支持、全面监管”；江西提出建立“依法支持机制”、“行业监管机制”、“评价考核机制”等三个机制的创新型工作思路；甘肃要求处理好管理与服务、规范与发展、监督与支持的关系，做到脱钩不脱管，到位不越位，依靠不依赖。在各级税务机关大力支持和正确引导下，行业健康稳定发展。一是行业队伍稳步壮大。截至2007年底，全国共有税务师事务所3384家，其中当年经批准新设441家，占总数的13%。全行业从业人员67549人，其中执业注册税务师23590人，占人员总数的35%。2007年全国共有86052人报名参加注册税务师资格考试，当年通过考试获得注册税务师资格4558人，全国注册税务师总数达74624人。二是行业经营收入大幅增长。2007年，全行业经营收入总额43.44亿元，比上年增加7.79亿元，增长21.85%。主营业务利润7亿元，比上年增加2亿多元，增长41.47%。收入总额超过1000万元的税务师事务所，由上年的48家上升到53家。
　　（二）贯彻落实“两个转移”， 行业管理措施行之有效。按照行业发展形势及监管工作的需要，总局适时调整了行业管理的工作思路。在加强调查研究的基础上，去年在杭州召开的全国会议上，明确提出了监管工作要实现“两个转移”：即监管的重点向执业质量转移；监管的重心向基层转移。各地税务机关高度重视，认真组织学习、讨论，深入实地调查研究，积极探索落实。主要做法有：
　　1、明确职责。就是对省注册税务师管理中心和市、县税务机关的监管职责作出具体规定。比如上海、湖北、山东等省市。
　　2、建立目标考核制度。就是将注税行业监管、政务公开、宣传、调研和市场准入管理工作，纳入各级税务机关执法责任制、目标管理或绩效管理的考核之中，并对有关考核工作作出规定。如江苏、山东、安徽、河北、湖北和青岛等省、市。
　　3、建立公告制度。就是对税务师事务所设立、变更，注册税务师的执业状况进行公告的有关问题作出规定。如北京、辽宁、江苏、山东、浙江、福建、河南、湖南、湖北、四川、重庆、贵州等省市都通过不同方式实施了公告制度。
　　4、建立信用等级评定制度。有些省开展了信用等级评定工作，建立信用档案，跟踪事务所和注册税务师的执业过程；有的省指导督促税务师事务所建立诚信内控机制，狠抓依法执业；有的建立“企业和中介机构信用平台”对注册税务师行业信用进行监督管理；有的在研究建立事务所资质评定制度，强化对行业执业行为的监督管理。这些做法都发挥了较好的效果。
　　5、专项检查与日常监管相结合，工作重点向执业质量转移。过去一年，各地根据本地实际采取有效措施加强了执业质量管理。北京集中时间，组织市、区（县）两级国地税局70名税务干部对行业开展执业质量专项检查，发现问题及时整改，强化了执业机构和执业人员的自律意识、质量意识和服从行业监管的意识。陕西、四川把行业专项检查与税收执法相结合，促进基层规范执法。重庆注重发挥各级征管部门及各税政部门的作用，协调一致，共同抓好执业质量监管工作。青海利用三个月时间，上下联动，对税务师事务所无差错、零调整涉税鉴证业务进行检查，进一步规范税务师事务所涉税鉴证工作。广东自2006年设立执业检查科以来，进一步强化监管职责，督查各地市税务机关依法支持行业开拓业务及执业规范情况，严格对执业质量监管。同时，各地税务机关还集中精力对情节严重、影响面广的重点案件进行查处，有效遏止违法违规行为的发生。
　　（三）建立执业准则体系，努力拓展涉税业务。为规范涉税业务的开展，提高执业质量，按照“健全服务业标准体系，推进服务业标准化”的要求，总局制定下发了《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则(试行)》、《企业财产损失所得税税前扣除鉴证业务准则(试行)》和《土地增值税清算鉴证业务准则》，分别对所得税汇算清缴鉴证业务、财产损失税前扣除鉴证业务和土地增值税清算鉴证业务的定义、范围、对象、内容、方法、程序，以及承接此类业务的税务师事务所应具备的条件作出了规定，并统一规范了涉税鉴证业务约定书和出具涉税鉴证报告的参考文本。三项准则的发布实施，标志着涉税鉴证业务有了统一规范的执业标准，对于规范涉税鉴证行为，提高鉴证业务质量，推动涉税鉴证业务的开展起到了积极作用。各地税务机关在积极贯彻落实总局有关规定的同时，充分发挥主观能动性，研究制定了许多促进本地区行业发展的制度和办法。为规范执业行为，提高服务质量，江苏制定了12项涉税鉴证业务规程。北京制定了两项涉税鉴证业务准则指南。广东、山东、江苏、安徽、云南、北京、天津、深圳、上海等统一规范了本地区相关涉税业务工作底稿、报告格式和审核标准等等。这些制度和办法，对大力推进涉税鉴证业务，服务税收事业，构建和谐税收环境起到了重要作用。
　　此外，一些地方还积极争取地方政府和有关部门的支持，拓展注税行业的业务范围。如上海在市劳动和社会保障局的支持下，为注税行业争取到了以政府购买方式，委托税务中介机构对全市5000多家企业工资总额进行审计鉴证的工作。天津经市高法院批准，46家税务师事务所被确认为涉税司法鉴证中介机构。青岛一些知名大企业（如青岛海尔）开始采用公开招标方式，聘请税务中介为其下属企业开展涉税鉴证业务。
　　据35个地区统计，注册税务师行业共完成各类涉税鉴证业务金额1,623.27亿元。其中，所得税汇算清缴鉴证业务金额1256.77亿元，企业财产损失税前扣除鉴证业务金额243.61亿元，弥补亏损鉴证业务金额58.16亿元，其他涉税鉴证业务64.73亿元，分别占涉税鉴证业务总额的77.4%、15%、3.6 %和4%。以上各项共调增应纳税额985.47亿元，调减应纳税额271.3亿元，为保全国家税收收入和维护纳税人的权益做出了积极贡献。
　　（四）支持行业做大做强，品牌事务所和优秀人才开始涌现。各地税务机关在支持行业规范发展的同时，积极开拓思路，做好与当地政府的协调工作，支持行业规模化发展。江苏省政府将注册税务师行业列为省“十一五”期间商务服务业重点发展领域之首，提出了“努力保持该省注册税务师行业处于全国领先地位”的要求；省发改委将“税务服务业”作为一个独立的行业纳入了地方经济的发展规划，提出了鼓励和积极支持注册税务师行业发展的具体要求。同时一些具有市场影响力的，拥有自主品牌的税务师事务所正在形成。如江苏南京石城税务师事务所已跻身为江苏现代服务业50家名牌企业；新疆鑫瑞事务所通过了ISO9000质量管理体系认证，浙江永康佳信事务所通过了环球认证中心ISO9001质量管理体系认证。
　　注册税务师行业的发展壮大，也培养和造就了一些行业知名人士和优秀人才。2007年，注税行业产生县以上人大代表9人，其中副省级城市人大常委1人。政协委员26人，其中省政协委员5人。此外，还有1名税务师事务所所长参加了中央统战部举办的新社会阶层领军人物理论研究班；40家事务所和６名注册税务师分别被推荐为省委统战部的重点联系单位和联系对象。
　　（五）行业宣传广泛开展，社会影响逐步扩大。总局年初制定了行业管理宣传规划，中国税务报建立了特约通讯员制度，利用专栏宣传注税行业作用，开展广泛讨论。一年来，各地采取了多种措施，逐步拓宽行业宣传渠道，积极利用网络、报刊、电视等传媒加大宣传力度。目前，各地管理中心都已开通了网站，并指定专人进行维护及内容更新，其中大连市管理中心的网站累计点击量已超过150万次。各地积极组织撰写行业宣传文章，利用行业刊物、社会主流报刊广泛开展宣传。为配合总局的税法宣传，总局注税中心与中国注册税务师协会联合组织了以“推动注册税务师行业发展 构建和谐纳税环境”为主题的“注税杯”首届全国注册税务师知识大赛。经过初赛、复赛、决赛，历时100多天。来自税务师事务所、会计师事务所、企业、财税院校、税务机关的31339人参加了大赛（其中税务机关干部1,603人，占总人数的5.12%）。去年11月3日，在北京人民大会堂隆重举行了颁奖仪式，中央电视台、人民日报、新浪网等30余家新闻媒体对颁奖仪式进行全程报道。这次大赛，检验了从业人员的素质，向全社会大力宣传注税行业，扩大了行业的社会影响，取得了较好的效果。
　　一年来，注册税务师管理工作成绩是显著的。同时，我们也应清醒地认识到注册税务师管理工作存在的问题和不足。主要是：注册税务师的执业质量有待提高，执业行为有待进一步规范；监管体系尚未完善，监管质量和手段有待提高；一些税务干部对税务中介服务仍然存在一些模糊认识；一些税务机关对注税行业依法支持和监管不够有力。这些都需要在今后的工作中加以研究解决和改进完善。
　　二、统一思想，明确任务，促进行业又好又快发展
　　发展注册税务师行业，是我国社会经济发展的客观要求。随着市场经济的发展和我国税收法律体系的不断完善，从社会分工和节约社会成本来看，税务中介机构为纳税人提供涉税服务将成为一种趋势，庞大的需求将从客观上推动注册税务师行业的发展和壮大。不仅在我国，在国际上，与涉税服务中介机构沟通合作共同推进和改善税收工作及纳税服务，越来越受到各国税务部门的关注。2008年1月，在南非开普敦举行的OECD税收高层论坛上，OECD工作组专门向大会提交了关于《中介机构与税收风险研究》报告，认为税务中介机构在整个税收体系中发挥着关键的作用；各国税务部门要能与纳税人和税务中介机构建立一种合作和互信的关系，必须坚持市场运作、公正公平、公开透明、全面适度等原则，树立创建服务型税收，构建合作互信关系的理念，改变以往传统的执法理念和做法，达到税务机关、税务中介、纳税人三方共赢目的。
　　党的十七大报告强调指出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；要发展现代服务业，提高服务业比重和水平；规范发展行业协会和市场中介组织，健全信用体系。各级税务机关要根据肖捷局长在去年12月召开的全国税务工作会议上提出的“五个坚持”、“五个努力”的要求，认真学习贯彻十七大精神，以科学发展观为统领，加强行业法律法规、制度体系以及行业管理信息化建设，充分发挥税务中介服务的作用，规范执业行为，努力实现行业监管工作的“两个转移”，全面提高行业执业质量和管理水平， 促进注册税务师行业持续、协调、规范发展。当前重点要做好以下几项工作：
　　第一，要支持行业发展，发挥好注册税务师队伍的作用。经过多年的发展，注册税务师行业在税收工作中扮演着越来越重要的角色，注册税务师已经成为广大纳税人办理税务事项的良师益友，成为了税务机关实施税收管理和纳税服务的重要帮手，各级税务机关一定要支持注册税务师行业的发展，发挥好他们的作用。
　　一是各级税务机关要继续认真贯彻落实《注册税务师管理暂行办法》和《“十一五”时期注册税务师行业发展指导意见》，以及总局提出的一系列支持行业发展的政策和措施，大力支持和指导注册税务师行业有序开展企业财产损失所得税前扣除、企业所得税汇算清缴、土地增值税清算等涉税鉴证业务，为注册税务师行业提供施展才能的广阔空间，为行业职能作用的发挥创造良好的外部环境。
　　二是要结合当地税收环境和实际情况，优化注册税务师行业发展的政策环境。从转变政府职能的角度，研究和尝试逐步将更多事务性的业务向税务师事务所开放，在强化税收征管、优化纳税服务的工作中，注意利用注册税务师这支专业队伍的力量，充分发挥他们的作用。鼓励事务所做大做强，培育领军人才和知名品牌；鼓励事务所做精做优，满足市场各类需求；鼓励跨地区经营，促进公平竞争；加强诚信体系建设、引导树立自我发展意识。
　　三是要根据各地实际，创新模式，整合资源，提供优质服务。服务型税收是服务型政府在税收领域的具体体现，税务中介提供的有偿涉税服务是行政机关提供必要无偿纳税服务的重要和有效补充，做好纳税服务工作需要注册税务师行业的专业知识和力量支持。面对市场经济对纳税服务和涉税鉴证需求的不断增加，各级税务机关要更新纳税服务理念，推进税务机关提供无偿纳税服务和鼓励税务中介提供有偿纳税服务两条途径相结合，注重纳税服务的广泛性、便捷性和实效性并重，构建较为完善和科学的纳税服务体系；发挥注册税务师行业专业化的优势，鼓励开展纳税服务援助。
　　四是要建立与注税行业良好的沟通和互信机制。税务机关和注册税务师行业之间不是要搏弈，而是要合作。税务机关要通过多种渠道与税务师事务所进行信息沟通和反馈，建立长期协作、配合的关系。在诸如税法完善、税法执行及政策研究等工作中，充分听取涉税中介机构的建议和意见，改进工作。
　　第二，要加强管理监督，促进行业健康发展。税务机关作为注册税务师行业的主管部门，加强管理与监督，促进行业健康发展是各级税务机关的基本职责之一。一个税务师事务所服务的客户，少的几十个，多的几百个；一个注册税务师一年要向多个纳税人提供服务。规范一个事务所涉税服务等于规范众多企业的纳税行为，规范一个注册税务师的执业行为就能规范多个纳税人的纳税行为。所以加强注册税务师行业的管理和监督，对提高纳税遵从度和税收管理质量具有极其重要的意义，各级税务机关应予以高度重视。为了进一步加强管理监督，通过认真分析研究，去年总局提出要努力实现行业监管的重点向执业质量转移和监管的重心向基层转移的工作要求。监管的重点向执业质量转移，就是要改变过去只重视检查注册税务师的执业资质，忽视或忽略执业质量的现象，实现既重视执业资质，更重视执业质量和执业行为规范的监管目标。监管重心向基层转移，就是要从根本上解决行业监管缺位和不到位的问题，明确税务机关不同级次的行业监管职责，形成完善的行业监管体系，将行业日常监管特别是执业质量的监管，落实到地（市）、县级基层税务机关。
　　一年来，各地税务机关在“两个转移”“转什么”和“怎么转”上进行了有益的探索，取得了一些经验。各地要进一步总结经验，加大工作力度，切实落实“两个转移”的工作要求。从全国来看，贯彻落实这项工作要求的工作重点：
　　一是明确管理职责。税务师事务所和注册税务师执业在基层，分散在市区县，所有管理事务都由省注册税务师管理中心承担，必然是看到的管不了，管得了的看不到，结果是很难管好。因此有必要将一些具体管理工作交给地、市、县（区）基层税务机关。对注册税务师的行业政策宣传、政策信息的提供、业务指导、培训，涉税服务业务的备案登记，依法执业情况和质量的监督，资质和年检结果公告，诸如此类一些事项都可以落实到基层税务机关。基层税务局要做到清楚地掌握谁在辖区内从事涉税服务，向谁提供了服务，服务质量如何，并实施有效的支持和管理的措施。
　　二是规范监管方式，做到有序监管。各级税务机关要落实公告制度，向社会公告有资质的税务师事务所和注册税务师的名单，公告注册税务师的执业标准、制度等，调动社会力量实施监督；加强注册税务师行业的信息化管理，用现代化的手段来监督注册税务师的执业；加大日常监督的力度，强化年度检查，细化检查项目，保证检查质量；完善监管部门自身职责规程，制定具体的工作考核指标，逐级落实到位。
　　三是依章监管。各级税务机关都要依照总局的有关规定实施监管，同时要积极主动、开拓进取的工作，要善于结合实际研究建立相应的管理和监督制度，对监管的责任、方式、程序等作出具体规定，使监管工作有章可循，按章办事。
　　第三，要加强制度建设，不断完善行业法规体系。要继续研究制定《注册税务师管理暂行办法》和《“十一五”时期注册税务师行业发展指导意见》的有关配套规定，如税务师事务所资质等级评定管理办法、修订注册税务师资格考试制度和行业年检办法等。积极推动《注册税务师条例》的立法工作。总局办公厅已将条例征求意见稿下发各地税务机关，请各地要认真组织讨论，并按规定时限汇总上报意见。要建立健全执业准则体系，研究制定《涉税服务基本准则》和《涉税鉴证基本准则》，为逐步建立健全注册税务师行业的执业准则体系打下基础。此外，总局将根据新的形势和情况对现行的一些制度和办法适时进行修改，以使其更加符合行业发展需要。要切实加强对行业协会的联系和工作指导，配合协会制定业务准则指南，明确业务操作的具体规定，有效开展行业自律管理。要做好行业年度报表工作，加强行业基础数据的统计和分析，为制定行业政策、明确发展方向等决策行为提供参考。
　　第四，加强信息化建设，提高管理效能。要大力推进行业管理信息化建设，运用现代技术手段，提高行业管理信息的传递速度，改进管理方式，提升行业管理的质量和效率。总局已决定将行业管理信息化纳入“金税工程”（三期），各地要按照总局“金税工程”（三期）的总体工作安排，积极做好有关工作。同时积极做好《注册税务师行业管理系统》试点和推广使用工作。
　　第五，要加强队伍建设，提高业务素质和管理水平。行业快速发展的形势和强化行业监管的任务，迫切要求全面加强队伍建设，努力提高行政管理的能力和水平。一要进一步理顺和落实管理体制，加强组织领导和业务指导。二要建立有效工作机制。细化内部规则，规范工作流程，明确职责分工，建立岗责体系，加强工作考核，使管理工作提高效能，确保行业管理工作高效运转。三要加强行业理论研究和业务培训，提高干部队伍的行政能力。要研究注册税务师行业在改进和优化纳税服务，建立和谐征纳关系中的作用；研究注册税务师行业在提高税收征管质量和效率以及在税源管理和防范税收风险中的作用等问题，从理论上不断探索行业的发展规律。要提高干部培训的针对性和有效性，努力提高分析问题和解决问题的能力、管理和协调的能力、对基层工作指导和服务的能力，培养一批讲政治、懂政策、会管理、善协调的行业管理人才。四要切实加强思想政治工作和廉政建设。各级税务机关及广大干部要认真执行中央和总局关于廉洁从政的各项规定，公正执法，严格监管，自觉接受社会监督，在支持行业发展和行业监督中决不谋取私利，树立行业管理队伍的良好形象。
　　第六，要加强宣传，扩大交流，提高行业社会认知度。继续做好行业宣传工作，发挥特约通讯员的作用，开展形式多样的宣传工作，举办行业发展研讨会和论坛，加强国际交流与合作，扩大行业在社会上的影响和认知度。
　　随着国内服务市场的开放，一些跨国服务企业越来越多地涉足涉税服务领域，与国内税务师事务所展开竞争。同时，我国的企业也正在走出去，在国际上开展业务。新的形势、新的情况对注税行业提出了新的业务要求。我们的管理理念和方式要跟上时代的步伐，一方面要善于发现和研究现实工作中涌现出来的新情况、新问题，及时加以解决；另一方面，则要通过国际同行业之间的交流与合作，学习发达国家相关行业在市场化条件下的管理理念和方式，不断提高管理水平和工作水平以满足不断发展的市场的需求。
　　同志们，注册税务师行业行政管理工作是一项具有挑战性的工作，每前进一步虽然艰难，但都具有开创性。我们要有紧迫感、责任感、使命感，要有创新意识、奋斗精神，积极开拓进取、勇于探索和尝试，走出一条适合中国国情的现代涉税服务业发展之路，促进注册税务师行业健康发展，为税收工作服务，为科学发展服务，为全面建设小康社会服务。