各位理事，同志们：
　　中国注册税务师协会第四届第二次理事会今天召开了。我代表国家税务总局向会议的召开表示热烈祝贺！向与会代表并通过你们向全国注册税务师行业广大工作者致以亲切的问候！
　　十多年来，中国注册税务师行业取得长足发展。1995年中国注册税务师协会的前身——中国税务咨询协会成立时，全国只有500家税务师事务所，从业人员约一万人。截至2008年底，全国已经有税务师事务所3545家，从业人员7万多人。有77930人通过了注册税务师资格考试，有25226名注册税务师在税务师事务所执业。注税业务也从行业发展初期的单一税务咨询代理拓展到目前的税务代理、税务咨询、税务顾问、涉税鉴证等几十种。广大税务师事务所在市场经济的环境中努力解放思想、转变观念、平等竞争，服务水平有了明显提高。一些地方开展税务师事务所信誉等级评定工作，推动了执业人员素质和诚信经营水平的提高。有的事务所被当地政府评为“文明单位”、“诚信经营守信服务十佳单位”，行业内涌现出一批服务优良、诚实守信、管理规范、经营业绩好的优秀税务师事务所。总的看，我国注册税务师行业经历了起步创立、脱钩改制、清理整顿的艰难历程，进入了规范发展的新时期，呈现良好发展态势，在保障国家税收、维护纳税人合法权益等方面，发挥了重要作用。
　　下面，我就今年税收工作情况和进一步加快注册税务师行业发展，讲几点意见。
　　一、关于今年税收工作
　　今年以来，全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，重点围绕加强税收征管保收入、实行结构性减税保发展、优化纳税服务促和谐等要求，积极推进各项工作，取得较好成效。
　　今年上半年，全国共入库税款31395亿元，比上年同期减收1158亿元，下降3.6%。主要呈现以下特点：一是税收降幅逐季收窄，与经济发展趋势一致。今年以来，在国家一系列宏观调控政策作用下，国民经济运行持续企稳向好，经济回升态势明显。与之相适应，全国税收收入降幅明显缩小，去年11、12月平均下降11.5%，今年第一、二季度分别同比下降6.9%和0.7%，6月份税收收入在连续7个月的下降之后止跌回升，同比增长13.5%。二是主体税种增减互现，海关代征进口税收和证券交易印花税降幅居前。国内增值税和车辆购置税小幅下降，国内消费税和营业税呈现增长，企业所得税和个人所得税一降一增，海关代征进口税收和证券交易印花税继续深幅下降。三是三大区域税收发展不平衡，东部地区税收降幅大、减收多。占全国税收70%的东部地区税收下降5.5%，中部地区税收下降1.7%，西部地区税收增长4.8%。四是外贸出口形势严峻，出口退税逆势增长。2008年下半年以来，国家先后7次较大范围地提高了出口退税率，为减轻外需不足对外贸出口带来的冲击提供了有力的税收支持。上半年，在外贸出口大幅下降的情况下，出口退税依然较快增长，全国共办理出口退税3519亿元，同比增长22.2%。
　　上半年税收收入出现负增长，主要原因有以下两个方面：一是经济性因素。受国际金融危机影响，我国经济增速回落，企业效益下滑，外贸进出口出现了近年少有的负增长，直接造成了税源减少。二是政策性因素。去年下半年以来，为应对国际金融危机的挑战，国家出台了一系列税收调控措施，在支持经济社会发展的同时，也造成了一定的税收减收。
　　为应对异常严峻的组织收入形势，确保税收收入持续平稳增长，全国税务系统采取了一系列加强征管、堵塞漏洞、增加收入的措施。总局先后下发了国税发16号、85号、94号和114号等文件，就加强税收征管作出具体部署。多次召开专题会议分析收入形势，研究增收措施。总局领导分工联系有关重点税源地区，指导当地税务机关分析查找收入下滑原因和征管薄弱环节，研究加强征管的具体措施。认真落实依法征税的组织收入原则，强调越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻依法征税的组织收入原则，既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，又要坚决杜绝收过头税和虚收空转，坚决禁止违规批准减免税和缓税。切实加强税源管理。大力加强税收经济分析。与工商等部门配合，通过交换信息清查漏征漏管户。发挥税控器具作用，加强普通发票管理。开展大企业税收自查和检查工作，强化重点税源管理。大力清理陈欠，严格防止新欠。加强各税种管理。在增值税方面，主要是加强农产品发票抵扣管理，对海关进口增值税专用缴款书实行“先比对后抵扣”的管理方式，防止骗抵税款；在消费税方面，主要是加强成品油消费税管理，努力做到应收尽收，同时认真研究完善白酒消费税计税价格；在企业所得税方面，主要是加强预缴工作，对银行、房地产、烟草等7个行业进一步实施规范管理；在个人所得税方面，主要是加强对高收入者的管理。加强税务稽查，加大大要案查处力度，继续深入开展打击制售假发票专项行动，查处利用CPU骗取出口退税违法行为，认真开展税收专项检查。
　　从目前情况看，上半年全国税收形势总体向好，但由于与税收密切相关的经济指标依然下行，加上结构性减税的影响，税收下降的总体局面尚未根本改变，形势依然严峻，任务十分艰巨。同时，完成今年收入任务也具备诸多有利条件。随着国家实施一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，国民经济运行的积极因素不断积累，将成为税收增长的基础。成品油税费改革和卷烟消费税等政策调整，以及进一步采取加强征管的措施，将会增加较多收入。去年经济和税收呈现前高后低走势，今年下半年随着对比基数的变化以及经济企稳回升，预计税收将会有较为明显的增长。综合来看，完成全年税收收入任务是有可能的。最近召开的全国税务系统纳税服务工作会议，深入分析了当前组织收入工作面临的形势，部署了进一步做好组织收入工作的措施，要求全国税务系统从坚持依法治税、加速推进税收风险管理、强化重点税源管理、加强各税种管理、加强非居民企业和反避税工作、开展税收检查等方面进一步做好工作，促进税收平稳增长。
　　去年下半年以来，为应对国际金融危机的不利影响，中央陆续出台了一系列促进扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施。税务部门认真贯彻中央部署，积极实施结构性减税政策，有效发挥税收在调控经济、调节分配等方面的作用。在促进投资方面，全面实施了增值税转型改革，鼓励机器设备投资；降低了增值税小规模纳税人征收率，促进小企业发展；对企业和个人取得的2009年发行的地方政府债券利息所得，免征企业所得税和个人所得税，增强了对民间资本投资于政府债券的税收引导。在扩大消费需求方面，降低了排气量1.6升以下机动车车辆购置税税率，促进了汽车消费保持较好增长；暂停征收储蓄存款利息个人所得税，促进了居民可支配收入的增加。在支持房地产市场发展方面，先后将个人首次购买90平方米及以下普通住房的契税税率下调至1%，对个人销售或购买普通住房暂免征收印花税和土地增值税，并放宽了个人转让住房的营业税优惠政策。在促进资本市场发展方面，将证券交易印花税税率降至1‰，并改为单边征收；对个人投资者取得证券交易结算资金利息，暂免征收个人所得税。在促进就业再就业方面，对原定于2008年底执行到期的下岗失业人员再就业税收优惠政策，延长执行期限至2009年12月31日止，较好地保持了金融危机下税收对促进就业的政策支持力度。
　　最近，总局召开了全国税务系统纳税服务工作会议，总结了近年来的纳税服务工作，提出了新时期纳税服务工作的总体要求，部署了当前和今后一个时期纳税服务工作的重点任务，标志着纳税服务工作步入了一个新的发展阶段。会议提出，纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义，是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容，与税收征管共同构成税务部门的核心业务，是世界税收发展的时代主题，必须进一步提高对纳税服务工作重要性的认识，努力把纳税服务工作提高到一个新水平。会议要求，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，不断丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制、提高工作水平，全面开创纳税服务工作新局面。会议强调，要突出重点，认真做好当前和今后一个时期纳税服务工作。要加强税法宣传，提高税法宣传的全面性、及时性、准确性。强化纳税咨询，完善纳税咨询的途径、内容和手段，及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题。改进办税服务，进一步优化办税流程，简化办税手续，完善网上申报，切实减轻办税负担。切实维护纳税人合法权益，加强纳税人权益保护的制度建设，积极响应纳税人诉求，妥善解决税收争议。完善纳税服务平台，建设标准统一的办税服务厅、全国统一的税务网站群和纳税服务热线，为纳税服务工作提供支持。推进纳税信用体系建设，不断完善信用法律制度，健全信用评定机制，引导遵从税法。完善领导体制、强化协作机制、健全考评机制、建立人才队伍机制，特别提出充分发挥涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。这些要求和部署，对做好纳税服务工作具有重要指导意义。抓好这些措施的落实，就一定能推动纳税服务工作迈上新的台阶。
　　涉税中介组织在推动税收事业发展中发挥着重要作用。各级注册税务师协会和注册税务师行业广大从业人员要适应形势发展需要，积极发挥涉税鉴证和涉税服务等方面作用，为完善和落实各项税收政策，改进纳税服务，提高税收征管的质量和效率，促进税收收入平稳增长等工作服务，更好地促进税收事业科学发展。
　　二、关于加快注册税务师行业健康发展
　　加快我国注税行业健康发展，是社会主义市场经济和税收事业发展的迫切要求。中税协提出：四年内行业营业收入翻一番，即达到80至100亿元，执业机构达到5000家，全国注册税务师的人数增加到9-10万人，这是一个鼓舞人心的目标。我们要共同努力来实现这个目标，推进我国注税行业健康快速发展。
　　（一）进一步提高对加快发展注税行业重要性的认识。中央高度重视现代服务业的发展。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出：“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会自律性组织”。市场经济的本质特征是市场在资源配置中起基础性作用。积极发展独立公正规范运作的专业化市场中介服务机构，是建立社会主义市场经济体制的客观要求。注册税务师行业的服务对象主要是广大纳税人，通过开展涉税服务有利于宣传、普及税法知识，提高纳税人依法纳税的主动性和自觉性，同时有利于降低征纳成本，提高征管质量和效率。实践证明，大力推进注税行业发展符合中央关于发展现代服务业的战略方针，是我国社会主义市场经济发展的客观要求，在改进纳税服务、构建和谐税收征纳关系、维护纳税人合法权益、提高税收征管的质量和效率、促进税收收入平稳增长等方面具有重要作用。
　　（二）认真贯彻落实国家税务总局关于注税行业发展的有关政策规定。国家税务总局十分关心和重视我国注册税务师行业的发展，近年来出台了多个文件，初步形成了一套促进注税行业健康发展的行政管理制度。主要内容概括起来有：坚持大力支持和加强管理并重，把推动注税行业稳步健康发展作为加强行政监管的重要原则；鼓励注税行业做大做强，走规模化、集约化经营之路，从规模和机制上提升市场竞争力，提高防范和化解执业风险能力，提升社会影响力；鼓励税务师事务所做精做优，满足市场各层次的需求；既重视执业资质，更重视执业质量和执业行为；完善执业标准体系，强化执业监管，建立健全一套科学有效、切合实际可操作的质量控制标准；加强税务师事务所内部管理，提高执业队伍的整体素质，强化服务意识，创新管理方式，夯实内部管理的基础。这些要求，对规范和促进注税行业发展具有重要指导意义，我们一定要认真学习，深入贯彻落实。
　　（三）积极推进注税行业立法进程。法规和制度规范是政府工作、社会事务、企业经营的基础。在立法和制度建设方面，注税行业与注册会计师、律师行业相比有明显差距。我们要积极主动地创造条件加快推动注册税务师行业的立法进程，为行业发展提供法律保障。最近召开的全国税务系统纳税服务工作会议特别提出：推进注册税务师行业立法进程，建立健全涉税中介行业执业规范体系，加强执业质量监管，促进行业专业化、规模化、规范化发展。目前，《注册税务师管理暂行办法》的修改工作已经基本完成，要尽快颁布实施。注册税务师考试条件的修订，已报送人力资源和社会保障部，要抓紧沟通、协调，争取早日出台。要抓紧推进注册税务师条例的制定进程。
　　（四）加强行业自律工作。注册税务师协会是一个以会员自律为基础的民间组织。加强行业自律工作，是进行自我约束、自我管理，促进行业健康发展的重要手段。中税协三届二次常务理事会通过的《注册税务师行业自律管理办法》以及提交这次理事会讨论的《中国注册税务师协会会员违规行为惩戒办法》、《税务师事务所等级认定办法》等，都是加强行业自律管理，推进依法执业、诚信执业的重要文件，要认真落实。最近一些税务师事务所出现了一些违法违纪现象，严重损害了注税行业的形象。税务师事务所和注册税务师必须依法执业，诚信执业，这是行业发展必须始终奉行的根本原则，也是行业健康发展的重要保证。要严格按照法律规定，诚信经营，自觉履行纳税义务，依法缴纳各项税款。要加强职业道德教育和业务培训，提高从业人员的依法、诚信意识，通过完善依法诚信执业制度和监督机制，提高注税行业的公信力，树立注税行业依法诚信的社会形象。
　　（五）进一步支持注税行业健康发展。各级税务机关要按照国家法律法规的规定，制定切实可行的措施，营造良好环境，从政策、业务等方面依法支持和促进注税行业发展。要认真落实行政管理职能与行业管理职能分离的要求，总局纳税服务司和各地注册税务师管理部门要切实履行职责，完善行业监管制度，加强行业监督检查，创新管理方式，依法加强对注税行业的监管、指导和服务，促进其规范发展。要加强与注册税务师协会的协调配合，建立良好的沟通和互信长效机制，共同努力促进注税行业的健康快速发展。要高度重视并坚决纠正有的税务机关和税务干部利用中介机构以税谋私等行为，严禁指定或强制代理，严肃查处参与税务代理串通谋利等问题。
　　同志们，加快注册税务师行业发展，意义重大，任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，实现注册税务师行业新的发展，为推动税收事业科学发展作出新的贡献。
祝中国注册税务师协会四届二次理事会取得圆满成功！