推动行业发展　服务税收工作
——在中国注册税务师协会第三届全国会员代表大会上的讲话
谢　旭　人
（2004年10月23日）
各位代表、同志们：
　　在这秋风送爽的日子里，中国注册税务师协会第三届全国会员代表大会在武汉隆重开幕了。这是我国注册税务师行业的一次盛会。大家共聚一堂，一起回顾过去四年注册税务师行业发展情况，深入分析当前我国注册税务师行业面临的形势，共同谋划未来几年行业发展大计，并将选举产生新一届中国注册税务师协会领导机构。开好这次会议，对于进一步动员广大注册税务师行业工作者深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，推动行业健康发展，服务税收工作具有十分重要的意义。在此，我代表总局党组向大会的召开表示热烈的祝贺！向与会代表并通过你们向全国广大注册税务师行业工作者致以亲切的问候！
　　在过去几年里，伴随着改革开放和现代化建设前进的步伐，我国税收事业实现了全面发展，取得了长足进步。全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，团结拼搏，开拓进取，税收收入持续快速增长，各项工作都取得显著成绩，为经济社会的全面协调发展，为维护改革发展稳定大局作出了重要贡献。
　　今年以来，全国税务系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，贯彻落实中央关于加强宏观调控的各项政策措施，积极推进各项税收工作，取得明显成效。按照国务院部署，清理了开发区税收优惠政策，规范钢铁、水泥、电解铝等行业税收秩序。积极落实出口退税机制改革措施，“老账”已基本还清，同时加快办理今年新发生的退税，支持外贸出口。认真贯彻中央1号文件精神，推进农村税费改革试点，落实涉农税收优惠政策。会同财政部研究制定和实施支持东北老工业基地振兴的税收优惠政策，继续落实支持西部大开发、促进下岗失业人员再就业、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。认真实施行政许可法，深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，不断提高依法行政水平。针对薄弱环节，大力实施科学化、精细化管理。特别是完善增值税申报纳税“一窗式”管理，加强对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资发票、农副产品发票的管理。认真搞好汇算清缴工作，切实加强企业所得税管理。以代扣代缴和高收入纳税人管理为重点，推进个人所得税征管。严格缓税审批，大力清缴欠税。前三季度，全国税收收入累计完成19257亿元，比上年同期增长26.3%，增收4014亿元。
　　这些年税收工作成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全国税务干部职工努力工作的结果，同时也凝聚着注册税务师行业广大工作者依法执业、竭诚为纳税人和税收工作服务的辛勤汗水。
　　中国注册税务师协会第二届会员代表大会以来，全国注册税务师行业工作者以饱满的政治热情、强烈的责任意识和良好的工作作风，积极投身注册税务师行业的工作实践，较好地发挥了服务税收工作的作用。注册税务师行业作为具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介组织，已经成为促进纳税人依法诚信纳税，推动我国社会主义税收事业发展的一支重要力量。
　　中国注册税务师协会理顺了管理体制，积极开展为会员服务等各项工作。两年前，经国务院批准，总局和财政部对注册税务师与注册会计师行业实行“统一领导、分行业管理”。2003年8月，经民政部批准，中国税务咨询协会更名为中国注册税务师协会。中税协积极开展工作，推动各地方协会加快组建，目前各省已基本建立了地方协会，一个上下贯通的注册税务师行业管理网络基本形成，为实施行业自律管理提供了组织保证。近年来，协会不断加强自身建设，建立和完善了各项管理制度，形成了比较规范的工作机制，为注册税务师行业自律管理走向制度化、规范化打下了基础。不断强化服务意识，积极开展为会员服务活动，增强了协会的凝聚力。几年来，协会一直把《中国注册税务师》这一会刊作为重要的宣传阵地，突出刊物的专业特色，不断增强指导性和实用性，刊物质量稳步提高。为了提高注册税务师行业从业人员的理论水平，更好地适应形势发展，协会还通过开展重点课题调研、举办高级理论研讨班等方式，深入开展理论研究。在全国税务代理行业清理整顿、脱钩改制基本完成后，与注册税务师管理中心联合举办了多期税务师事务所所长培训班和税务代理人员专业培训班，并召开了全国注册税务师培训教育工作会议，通过多种途径不断提高广大会员的业务素质和执业能力。进一步加强国际交流与合作，先后与韩国税务士会、日本税理士会等境外社会中介组织进行了广泛的交流，签定了友好交流协议。经过努力，中国注册税务师协会即将成为亚洲——大洋洲税务师协会（AOTCA）的一员，这将为中国注册税务师协会在更高层次上参与国际交流与合作创造更有利的条件。
　　税务师事务所运作逐步规范，注册税务师执业队伍不断壮大。注册税务师行业经历了一个逐步发展的过程。在上个世纪八十年代，我国不少地方借鉴国际经验，在税收征管体制改革中进行了税务代理的探索和尝试，取得了有益的成果。1992年9月全国人大常委会通过的税收征管法中明确规定“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”，为开展税务代理工作提供了法律依据。1994年9月总局颁发《税务代理试行办法》，在全国范围内有组织有计划地开展了税务代理试点工作。1996年11月，总局和人事部联合颁发了《注册税务师资格制度暂行规定》，首次建立了我国的注册税务师资格制度，使之作为独立的社会中介行业步入了规范发展轨道。1999年总局根据中央关于党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定，对注册税务师行业进行了清理整顿。自此，一个以注册税务师为投资主体，独立经营、自谋发展的税务师事务所执业格局基本形成。截至2004年9月底，全国通过考试取得注册税务师资格的已经有62000多人，其中执业注册税务师超过20000人。全国已有税务师事务所2600多家，从业人员近6万人。我们欣喜地看到，近年来注册税务师行业按照客观公正、优质服务的原则，初步理顺了各方面关系，在市场经济环境中努力转变观念，平等竞争，税务代理业务由单一到综合，正在向税收筹划、税务顾问等高层次发展，服务水平有了明显提高。许多税务师事务所自觉制定内部执业标准，提高执业质量，被当地政府评为“文明单位”、“诚信经营守信服务十佳单位”。一些税务师事务所还通过了ISO9000（或ISO9001）国际质量体系认证。有些税务师事务所在提供“一机多卡”服务的同时，还开辟了数据录入等服务项目。部分地区税务师事务所为纳税人开展企业所得税汇算清缴，较大幅度地调增了应纳税所得额，促进了企业依法纳税。少数地方税务师事务所还根据司法部的统一规定，在当地司法部门的支持下，开展了提供涉税司法鉴定业务的试点，为司法机关审理涉税案件提供司法鉴定证明。经过注册税务师协会、行业从业人员等各方面共同努力，注册税务师行业的服务质量和水平不断提升，逐步得到税务机关与社会各界的认可。
　　各级税务机关依法支持注册税务师行业的发展，进一步加强了行政监管。各级税务机关更加重视发挥注册税务师行业的作用，依法支持和引导注册税务师行业的规范发展。切实加强对税务师事务所的指导和监督，特别是加大了对《税务代理业务规程》和《税务代理工作底稿（企业所得税）》实施情况的监督检查力度，使注册税务师行业的执业水平得到明显提高。许多地区相继规定了税务机关和税务人员不得借行政权力参与税务代理，使脱钩不彻底、明脱暗不脱的现象基本得到了遏制。一些地区的税务和司法机关对变相从税务中介机构谋取不正当利益的单位和个人进行了严厉查处。通过以上工作，初步形成了较为有效的监督管理机制，保证了注册税务师行业的健康发展。
　　当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。党的十六大提出，要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十六届三中全会进一步明确了建立完善的社会主义市场经济体制的要求，提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。同时，提出了分步实施税收制度改革的要求和“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收改革原则。党的十六届四中全会以加强党的执政能力建设为主题，明确提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务。
　　根据上述形势，总局提出了新时期税收工作的指导思想，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。落实这一指导思想，必须坚持用“三个代表”重要思想统领税收工作；必须牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观；必须牢牢抓住税收工作的主题，就是要切实抓好推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设这四方面重点工作；必须扎扎实实做好“两基”工作，即管理基础工作和基层建设工作。要结合税收工作实际，认真贯彻十六届四中全会精神，切实加强执政能力建设。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，经过广大税务干部职工的共同努力，税收事业必将取得更大的发展。
　　税收事业的大发展，离不开注册税务师行业广大工作者的广泛参与和大力支持，也必将为注册税务师行业的发展提供更广阔的舞台。党的十六届三中全会指出，要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。这为注册税务师行业的发展指明了方向。广大注册税务师行业工作者肩负着更好地服务社会主义市场经济发展、服务税收工作的神圣职责，总局党组对大家寄予厚望。希望大家牢记使命，开拓进取，扎实工作。在这里，我代表总局党组就进一步加强注册税务师行业管理、促进注册税务师行业发展提几点要求。
　　第一，协会要在加强行业自律管理中发挥主导作用。注册税务师协会承担着行业自律管理的重要职责。要加快推进注册税务师行业自律管理体制建设，加强对行业的指导、管理、监督，确保行业执业行为按照国家税收法律法规规范进行。要主动参与和推进注册税务师立法工作，深入开展调查研究和理论探讨，积极建言献策，反映会员意见和要求，配合有关部门加快立法进程，为注册税务师行业发展提供法律保障。要加强管理制度建设，进一步补充完善教育培训、工作职责、奖惩机制等各方面制度规定，用制度管人、管事，推动行业自律管理的制度化、规范化。要加强对制度执行情况的监督检查，对模范执行者要进行表彰和鼓励，对不严格执行者要批评教育，对违法者要严肃处理，真正做到依法执业。要加强与各级税务机关注册税务师管理中心的配合，建立日常沟通机制，共同搞好对行业的管理。要切实抓好行业诚信建设，积极研究在税务师事务所中开展评定信誉等级的试点工作，并通过加强思想和职业道德教育，提高从业人员的诚信意识和严格执行国家税收法律法规与政策的意识，自觉维护国家利益和纳税人的合法权益。要努力为会员服务，对会员在工作中遇到的问题，要高度重视，及时摸清情况，积极帮助解决。要促进交流，通过《中国注册税务师》等载体，采取召开座谈会等形式，及时为会员提供有价值的信息。要加大培训力度，举办各种形式的培训班，适时开展远程教育，不断提高会员的业务素质。要积极推广执业的先进做法和经验，提高行业的社会认知度，取得社会各界的信任、重视和支持，为注册税务师行业的发展营造良好社会环境。要注意协调会员与各有关部门的关系，切实发挥好桥梁和纽带作用。要积极组织会员搞好理论研究，为行业发展提供理论指导。要充分发挥理事会的作用，不断健全协会机构，充实协会人员，加强协会自身建设，切实提高自律管理的能力和水平。
　　第二，税务师事务所要守法、诚信经营，为纳税人和税务机关服好务。建立统一、开放、竞争、有序的税务中介服务市场体系，既是市场经济发展对注册税务师行业的客观需要，也对注册税务师行业的健康发展提出了新的更高的要求。市场经济是法制经济，也是信用经济。守法和诚信应是注册税务师行业从业人员的基本职业准则。要严格按国家税收法律法规和政策执业，决不能为了谋取利益从事违规违法活动。“诚信为本，操守为重”向来是中华民族的传统美德。注册税务师行业作为中介服务组织，执业行为不仅关系到当事人的利益，也关系到公众利益，因此更要讲诚信，切实把诚信执业作为立业之本、创业之基、兴业之源。税务师事务所要始终坚持客观公正、优质服务的原则，坚持独立经营，自谋发展。税务师事务所相关的服务内容、服务质量、收费标准、完成时限、代理手续等要一律向社会公开，自觉接受各方面的监督，增强纳税人对税务代理的信任感。要增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，促进纳税人依法诚信纳税。要按照有关规定认真开展税务代理业务，以自身扎实的工作，促进税收事业发展。培育和发展有中国特色、具有国际竞争力的大型现代税务代理机构，是一项具有长远意义的重大任务。税务师事务所要增强紧迫感，抢抓机遇，加快发展，努力做大、做强，上规模、上档次，参与市场竞争，迎接新的挑战。
　　第三，各级税务机关要关心、支持注册税务师行业的发展。注册税务师行业的规范发展，有利于降低税收征纳成本，规范征纳行为，提高纳税申报的准确率，有利于维护纳税人的合法权益和保护国家的利益，同时也有利于税务机关与纳税人之间的沟通。各级税务机关要充分认识注册税务师行业的重要作用，按照国家法律法规的规定，制定切实可行的措施，营造良好环境，从政策、业务等各方面依法支持和促进注册税务师行业的发展。要积极主动地创造条件，加快推动注册税务师行业的立法进程，为行业发展提供法律保障。要及时向税务师事务所及其执业人员宣传税收法律法规，使之在执业中有章可循、有法可依。有些具体的涉税事项可以按照依法、有利于税收征管的原则，由税务师事务所来办理。要按照国务院“规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度，整顿经济鉴证服务市场”的要求，落实总局关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知精神，尽快明确涉税鉴证类业务和一般类代理业务，积极发展代理业务，规范涉税鉴证类业务，拓展税务师事务所的发展空间。总局党组最近决定，将注册税务师行业管理中的行政管理职能和自律管理职能分开。要充分发挥注册税务师管理中心作为税务机关履行行政管理的职能部门作用，切实加强制度建设，依法对注册税务师协会、税务师事务所、注册税务师进行监督、指导。要支持注册税务师协会发挥自律管理的作用，共同促进行业的健康发展。要推行公告制度，将税务代理的原则、制度、规定以及代理范围等向社会公告，维护纳税人合法权益。要建立健全有效的管理机制，规范税务代理市场。各级税务机关要进一步做好与税务师事务所的脱钩改制工作，未脱钩的要按照总局规定彻底脱钩改制，脱钩改制不彻底的要进行整改。税务机关和在职税务人员不得以任何名目从中介机构取得经济利益，不得指定代理、强制代理。
　　同志们，进一步推动注册税务师行业的发展，密切征纳关系，共同为国聚财，大家责无旁贷，任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，开拓进取，扎实工作，促进注册税务师行业发展，为推动税收工作再上新台阶做出更大的贡献！
　　祝中国注册税务师协会第三届全国会员代表大会取得圆满成功！