坚定信心　  真抓实干
大力推进注册税务师行业快速健康发展
 
——在中国注册税务师协会第三届全国会员代表大会闭幕时的讲话
 
李永贵
（2004年10月25日）
 
各位代表、各位理事、同志们：
　　中国注册税务师协会第三届全国会员代表大会，自10月23日开始，在大家的共同努力下，即将圆满完成各项议程，今天就要闭幕。作为本届会员代表大会的结束语，我想就行业发展和协会工作问题，从讲如下五个方面讲点看法和意见。
 
一、本届大会是一次承前启后、继往开来和具有重要影响的会议
会议时间短，议程较多，内容都很重要，取得令人满意的结果，将对注册税务师行业的发展发挥积极作用。可以说，这次会议意义很大，具有如下特点和收获：
第一，总局党组十分重视，给行业发展和协会工作指明了方向。国家税务总局党组书记、局长谢旭人同志亲临大会，做了重要讲话。他不仅对中税协第二届的工作和整个行业的发展给予充分肯定，更为重要的是为今后协会工作开展指明了方向。明确指出，税收事业的大发展，必将为注册税务师行业的发展提供更广阔的舞台。广大注册税务师行业工作者肩负着更好地服务税收工作的神圣职责。为此强调：协会工作的着力点，要在加强行业自律管理中发挥主导作用，这是大有可为的；税务师事务所要守法、诚信经营，为税务机关和纳税人服好务；各级税务机关要关心、支持税务师行业的发展。谢局长对我们的要求和希望，我们一定要认真学习领会，切实在工作实践中贯彻落实，使注册税务师行业在税收事业中发挥更为积极有效的作用。
第二，二届中税协的工作总结实事求是，为新一届理事会工作提出了积极建议。会议审议通过的《第二届中税协工作报告》表明，二届中税协四年的工作，在总局党组的正确领导下，在协会领导集体的主持和引导下，在各地税务机关的大力支持下，依靠地方税协和广大会员的共同努力，使行业发展和协会工作取得了卓有成效的可喜进展。这是来之不易的。同时指出工作中存在的不足和问题，为新一届协会提出希望和建议。相信新一届理事会会予借鉴和研究，按照科学发展观的要求，不断开拓创新，扎实工作，做出新的业绩和贡献。
第三，修订了协会章程，使协会管理工作更趋完善、规范和合理。新通过的《协会章程》及其说明，是根据协会更名为中国注册税务师协会和适应情况变化需要而修订的。根据新修订的内容，将使协会管理工作沿着更为完善、规范和合理的轨道运行，使协会工作开展增强了保障和活力。
第四，选举产生了第三届理事会，是新形势下协会工作开展的组织保证。新一届协会理事会由各方面的代表组成，特别是税务师的理事、常务理事名额占比大为提高，既可体现行业协会组织本质特点，又能增强协会工作的积极活力，也为协会工作突出行业自律管理并跃上新层次创造了条件。这是可喜可贺的新进展，希望事务所的理事们，要和全体理事一起，共商协会之事，以责任感、使命感开创行业发展的新局面。
我是大家选举的第三届中税协会长，非常感谢各位理事的信任和支持，深知使命强、责任重。我作为税务行政机关退下来的老兵，主持协会工作，一定要转变旧观念，增强新意识，认真踏实工作，严格忠诚履职，热情欢迎帮助，诚恳接受监督，决心和各位理事、常务理事一道，共同把新一届中税协的工作做好，不辜负广大会员的殷切希望！
第五，初步提出协会工作的新要点，并为会员服务开启了新探索。会上发给大家讨论、征求意见的材料，就是一种新尝试和新起步。今后更应着力开拓，特别应在基础和实际工作方面下功夫，通过不断的积淀，一定会越来越好的为会员服务。
总而言之，中国注册税务师协会第三届全国会员代表大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是求真务实、团结奋进的大会，也是一次面对较大变化的新形势，增强使命感、努力谋发展的大会。我相信，以这次大会的召开为契机，将会在提高认识、转变观念的精神促动下，在各方面的重视和支持下，在广大会员和协会工作人员的努力和配合下，一定会使新一届协会工作开创出崭新局面。
 
　　二、面对新形势，经受新考验，坚定不移谋发展
我是于2000年2月税务总局决定分管总局注册税务师管理中心和联系协会工作的；当年4月底协会换届，经推荐、选举接任了中税协会长；2001年11月下旬起，离开行政岗位转到中税协坐班。我这几年来的工作经历，可谓是与注册税务师行业结了缘。对这期间协会工作和注册税务师行业的发展情况，很值得回顾与认真思考，总的感受是：情况变化多，工作难度大；有时显得困惑，转而带来希望；既充满艰辛，更多有欢畅。从总体上分析，可以肯定地说，协会工作有了一定的基础，注册税务师行业也有了新的发展，基本是曲曲折折地朝着较为正确的方向前进的。但是面对不断发展的新形势，更应有紧迫感、使命感，坚定不移的大力谋发展，使注册税务师行业在税收事业中发挥更为积极的促进和保证作用。
（一）认真地回顾发展历程。在注册税务师行业发展的进程中，是与我国社会主义市场经济体制的确立和税收各项制度改革的需要联系在一起的。在二届中税协确立前至今的一段时期以来，行业和协会的工作经历多，变化大，很值得总结回顾。对执业机构的清理整顿和脱钩改制的实施，使其按照市场规则规范，形成以注册税务师为主体的、独立自主谋发展的格局，这种变化是对行业具有明确方向的决定意义。对“三个行业”实行管理合并的研究确定，按照“统一领导，分行业管理”的原则模式落实，既体现了统一的要求，也考虑了各行业的本质特点，有利于注册税务师行业的顺利健康发展。目前，已明确对注册税务师行业行政管理与自律管理的分离，这既是发展的趋势和方向，更是促使行业有序发展的必然要求，应该认真对待，稳妥实施，争取实现良好的结果。回忆发展历程，将给我们以新的思考和启示，在今后行业发展的进程中，一定要注意和重视这类问题，以确保行业发展和协会工作的正确进行。
（二）正确地认识不足和应对议论。中国注册税务师行业尚处于发展的初期阶段，与发展需要和国际上同行业比较，还存在着许多差距和不足。主要表现是：注册税务师的法律地位较低，须通过加快立法来解决；执业队伍尚显弱小，应从扩充人员和提高执业水平上不懈努力；社会认知度和市场占有率不够高，要加大宣传力度，多方面给予重视和支持，以求得逐步改变和提高；在对行业的行政管理和自律管理上还不够规范完善，对一些违规、违法行为监督、制止不力，使涉税中介服务市场存有不当竞争和混乱的现象，应改进管理的体制与机制，增强监督管理的有效性。对存在的这些差距和不足，既要认识，更应重视，在认真分析的基础上，逐一找出解决的有效办法，切实采取措施，逐步解决和克服，才能使整个行业在新的基点上持续发展。可见，认识存在的不足并着力解决是谋发展的起点和动力，是切切不可忽视的。
在行政许可法实施后，社会上对注册税务师行业出现了一些议论。有的对注册税务师资格的有效性提出疑义，并涉及整个行业存在的合法性，有些文章认为“代理人”不等于注册税务师，税务师事务所所从事的税务代理业务，也“应允许会计师事务所、律师事务所从事”，甚至建议“废除注册税务师资格”，如此等等。对此种议论和非议，不可不理，也不必畏难。从注册税务师行业从无到有及近年来的稳步顺利发展，2003年8月经国务院领导同意、民政部批准使协会正式更名为中国注册税务师协会，特别是2004年6月国务院令第412号发布的《国务院对需要保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中，已明确包括注册税务师资格审批，以及注册税务师资格考试依然正常进行等的实际情况来看，均表明注册税务师行业存在发展的正确性。为此，整个行业不要受议论、非议的干扰和影响，要坚定不移地走自己谋发展的路。
（三）认清谋发展的前景和机遇。应该进一步认识，注册税务师行业的存在发展是不以人们的意志为转移的，是既定的、合理的和必然的。这是由于：在社会主义市场经济体制条件下，因应经济结构类别向高层次提升，而促使第三产业中社会中介服务业应加速发展的需要；国家税收制度不断深入改革而使税制结构趋向优化，应确保贯彻落实的需要；税收征管改革不断深入，征管服务应更趋细化和优化的需要；以及加入世贸组织后进一步融入世界经济，适应扩大开放的需要；特别是行政机关职能转变的大趋势和行政许可法实施后，更多的社会事务应交由市场、社会来办理的需要，这就决定了我国注册税务师行业的广阔而美好的发展前景。
行政许可法的实施，对注册税务师行业既是机遇，也是挑战。对该行业的发展和管理，需要法律规范、行政监督和行业自律，在无定法的情况下，这三者是难以配合和实现的。显然，机遇又是挑战，对该行业的议论和非议就是证明。为此，要以积极的态度，扎实主动的工作来应对，将挑战转化为更好的机遇，比如行政许可事项减少后，整个行业应以自身优势来大力开拓市场，不要再消极地等、靠、要，要以积极的自立、自强、自谋来获得。这样，就使挑战变成机遇，使机遇变成动力，最终使机遇变成可兑现的实际。这是勿庸置疑的。
总之，注册税务师行业面临发展的新形势，尽管前进道路上还有不少待克服的困难，在这种考验面前，我们必须认准方向，坚定信念，求真务实，锲而不舍，以努力拼搏的毅力去谋发展，一定会使注册税务师行业实现美好的前景。
 
三、进一步认识注册税务师行业的社会定位和职能、作用，信心坚定地沿着现实和较理想的方向发展
我国注册税务师行业兴起与发展的客观性，决定了该行业独立存在的必然性，同时既决定又符合该行业固有的社会定位和职能、作用。
（一）社会定位的固有性。涉税中介服务是注册税务师行业固有的社会定位。在市场经济条件下，注册税务师行业受涉税服务对象的委托，代为办理各项涉税事宜，具体贯穿于税收征纳的整个过程。注册税务师等执业人员在业务服务中具有双重职能，既要依法为委托人提供业务服务，维护其合法权益，同时承担相应的法律责任和可能发生的风险；又要依法维护国家的税收权益，并辅以监督税务机关税收征管的行政行为。这样，在税收征纳中便形成税务机关、纳税人和注册税务师三者协同办理和完成的局面，前二者不再直接面对面地处理税收征纳事务，均改为与注册税务师打交道。可见，涉税社会服务是税收征纳的中介环节，注册税务师行业是纳税人和税务机关之间的桥梁与纽带。这样表述其社会定位，就说明注册税务师行业是社会中介服务系列中的一个独立存在与发展的行业，在社会管理的完善与创新中，要发挥其对社会事务的参与和管理作用，从而为政府职能转变到位和切实提高行政效率，提供必要的基础条件。
（二）职能的特定性。注册税务师行业的固有社会定位，决定着其特有的双重职能，这种特有职能具体表现主要有三方面：其一，业务服务是专门的。涉税中介服务业务有确定的范围，专业性强，知识、技能要求高，须由高素质的专业人员承办，只有专，才能强，以保证优质高效完成。其二，执业服务的市场性。根据市场规则，代理服务双方自主自愿通过协议确定，不受其他任何单位和个人的强制与干预。其三，遵从依据与实现目的统一性。执业的依据是税法，确保落实到位为目的。通过涉税中介服务，促使纳税人认真履行纳税义务，及时足额完税；促使税务机关在税收征管中严格依法行政，以确保国家的财政收入和宏观调控政策的落实。正是由于注册税务师执业受这三方面的职能特征所决定，其在服务对象、服务方式、服务内容和服务所达目的等方面，均有本行业的特点。尤为重要的是，注册税务师执业的依据是国家税法，它不同于注册会计师执业遵从的是国际上通行的簿记规则与方法，财务管理者遵从的是投资者对经营者的规范和经营者自身的规范，当然，律师和注册资产评估师也都有各自的执业遵从依据和特点。这种质的不同，决定了注册税务师行业的独立性，其他行业无法替代，各个不同中介服务行业是不能混融执业的。
（三）作用的实效性。注册税务师行业的独立性，从业的专门性，实行和接受专有的管理、监督，就必然会发挥如下有效作用：其一，对保证国家税收收入和促进国民经济发展发挥积极作用。注册税务师执业，应以优质服务为宗旨，按照独立、客观、公正和诚信的要求，认真实现优质、高效、快捷的服务原则，恪守业务专营，坚持依法行事，确保税收收入及时足额缴入国库，同时认真落实国家宏观调控政策，以利于整个国民经济稳妥、顺利、健康发展。其二，有利于发挥强化管理和制衡机制的作用。对注册税务师行业管理的三个层次，法律规范是根本，行政监管是主导，行业自律是基础，“他律”、“自律”结合形成体系，确保管理监督有效实施。其他中介行业也有各自的管理体系，从而形成相互联系、相互补充、相互制约、相互监督的制衡机制，以利于各方面管理监督的有效发挥。其三，有效防止违法、作弊行为的产生。由于行业独立、业务专营和监管的专门化与系统化，可以有效防止违法行为产生，代理双方难以联手作弊，制衡机制可以制止一个执业机构从事不同行业的各种业务，从而确保做到有法可依，有法必依，违法必究，违法能纠的效果，也就不易出现类似“银广厦”、“安然”等的违法作弊事件。
以上是对注册税务师行业社会定位和职能、作用的进一步阐释，希望行业同仁能够取得共识。只有沿着这样的方向前进，才是很现实和较理想的，坚持做到注册税务师行业的独立性，执业的专营性，管理的专门性，才能保证行业的快速、健康、顺利、规范发展。我们要坚定信心，矢志不渝谋发展，一定会实现注册税务师行业广阔而辉煌的前景。
 
四、切实搞好行业自律管理建设，是注册税务师行业谋发展的根本问题
在对行业管理的体系中，自律管理是基础环节。注册税务师行业的发展，解决好自律管理问题是根本保障。行业自律管理，包括协会组织的管理和执业机构的自身管理，协会组织的管理是主导，执业机构的自身管理是基础。协会组织的管理，是通过对行业服务、指导、协调、监督来实现，以保证行业规范、有序、健康、顺利发展。执业机构的自身管理，是通过自觉约束、自主管理、自强发展来实现，以保证其充满活力的开拓进取。显然，只要注册税务师行业能切实认识和解决好自律管理这个根本问题，再有“他律”的有效配合，就能保证使整个行业快速发展，就能使协会工作井然有序地抓到点子上，就能使税务师执业机构在市场大潮中始终阔步向前。
认识到行业自律管理的重要性，就必须有针对性地搞好注册税务师行业如下几个方面的建设：
（一）协会组织管理的建设。协会是注册税务师行业的自律管理组织，要确保其自律管理主导作用的有效发挥，就必须从对行业的服务、指导、协调、监督的职能上抓起，作出细化具体的规范，才能有针对性地做到服务有效、指导有据、协调有方、监督有力，使之一一落到实处。对此，协会组织必须认真地进行研究、明确和落实。特别是在政府部门职能转变、行政管理与行业自律管理应分离的要求下，作为发展的趋势和方向，更显示出协会组织管理对行业发展的重要性。协会组织要有使命意识，必须切实履行好这项光荣的责任和义务。
当前中税协亟待研究解决的问题是：按照行政管理职能和行业自律管理职能分离的要求，在总局将职能划分明确后，中税协应尽快健全办事机构，充实办事人员，细化内部职责，明确分工，专职专责地抓好工作，以尽快缓解现实工作的困难局面。从长远考虑，从更有效发挥中税协的职能作用和有利于促进行业发展出发，应逐步设置相应的专门委员会，以配合和帮助协会工作，使行业自律管理更能切实有效地发挥作用。
（二）执业机构管理的建设。执业机构自身管理作为行业自律管理的基础，亦务必建设好。要按照市场规则来规范，坚持做到自主、自立、自强，恪守职业道德，客观、公正、公开、透明的执业，优质、高效的服务，合理收费，不搞恶性竞争，内部管理严格、奖罚分明。只有如此，才能使执业机构在市场上立得住，客户多，效益好，始终立于不败之地。
（三）壮大队伍、提高素质的建设。行业要发展，壮大队伍是关键，人才是根本，业务素质是生命，这是注册税务师行业存在与发展的基础保证。针对目前行业队伍尚显弱小、业务素质还不够高的现实，应该千方百计，采取措施，狠抓壮大队伍，充实人才，提高素质的工作。只有如此，才能有条件、有能力占领市场，赢得客户的赞誉和认同，提高市场占有率，更充分地发挥涉税中介服务的积极作用。
（四）加强诚信教育的建设。诚信是注册税务师行业的创业之基、立业之本、兴业之源。加强诚信教育，就是使注册税务师行业继承和弘扬中华民族“诚信为本，操守为重”的传统美德，就是在市场经济条件下中介服务应倡导和坚守公平竞争，实质上也就是诚信的竞争。搞好本行业诚信教育建设，就能提高执业者的精神境界，坚持客观公正、优质的原则，认真履行行业服务宗旨，以保证做到自觉约束、自主管理、自强发展。对此项建设，必须持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。
（五）行业规则和制度的建设。科学合理的规则、制度、办法是搞好行业管理工作的基础保证。注册税务师行业自律管理建设的诸方面，也要建立相关的规则、制度、办法，以保证管理机制的真正落实。因此，搞好自律管理规则、制度的建设，是当前和今后一个时期的重要任务。由于涉及的层面和范围较宽，也较为复杂，有较大的难度，这就更应该认真研究，扎实细致地搞好，使之既全面又系统，就能行之有效地发挥保证作用。
行业自律管理建设是当前注册税务师行业亟待解决的大问题，应当摆到突出的位置上解决好，这是勿庸置疑的。同时，也应有法律的规范和行政管理的完善，这样才能形成对注册税务师行业管理的完整体系，使之相互配合、相互补充，更全面和更有效地发挥管理的职能作用，确保注册税务师行业在有序的管理中顺利健康发展。
 
五、应当注意认真做好的几项主要工作
我国注册税务师行业尚处在发展进程的初期阶段，应当注意做好的工作涉及方方面面，从长期要坚持和近期要抓紧做好的工作来看，主要有如下几项：
（一）坚持不懈地搞好舆论宣传和提高认识工作。注册税务师行业的发展，须有舆论宣传和提高认识作保证。要采用多种形式和手段进行深入宣传，大造舆论，使社会各界认识该行业存在发展的必要性，职能、作用的特定性和有效性，都能积极主动地支持和促进其发展。有了这样的社会环境和氛围，就能保证注册税务师行业有较高的社会认知度，在涉税中介服务中立得住、站得牢，不断提高市场占有率，才能使整个行业快速顺利发展。
（二）积极主动地促进和参与行业立法工作。有法可依是注册税务师行业存在发展的根据和保证。鉴于我国该行业立法滞后的现实，各方面要在提高认识的前提下，务必要共同努力和相互配合，认真扎实地做好工作，争取使该行业专门法律尽速出台。对此，当前已形成共识，应该制定《中国注册税务师法》。其中包括的主要内容是：注册税务师的社会定位、职能作用、执业规则和业务范围的规范；行政机关的指导、监督、管理等职权的具体明确和界定；行业自律的权限，包括社团组织与执业机构的管理范围和具体事项；违法处罚规则，等等。要使立法工作确保完成，就必须有立法计划，立法机关的确定与指导，起草部门的扎实细致工作，其他相关方面的积极配合，并通过一定的程序来保证实现。对这项极为重要的工作，中税协、地方税协和执业机构及其工作人员都要积极主动地参与，认真研究和提出意见和建议，以保证使这个法律制定得科学、合理、规范和有效执行。
（三）大力加强职业培训和提高执业人员素质的工作。这项工作，已经有了一定的基础，初步形成了中税协、地方税协和税务师事务所的培训网络体系，各有侧重和分工，取得了较好的效果。但从适应需要和壮大队伍、提高执业人员业务能力来看，还必须大力强化和坚持不懈地抓下去，各个层面都要按照统一要求，采取有效的措施和办法，更扎实地做好这项工作。特别应当指出的是，对于注册税务师资格取得的考前培训工作，注册税务师行业有权力、有人才优势、有基础条件和有职责义务将其承担起来。希望协会组织和行业同仁很好研究，采用切实可行的形式和办法承办好，为本行业队伍的壮大和执业水平的尽快提高，做出积极的贡献。
（四）切实有效地做好行业的理论研究和经验交流工作。注册税务师行业的发展离不开以理论为指导，这项工作已有了一定的开展，取得了可喜成效。但与行业工作实践和发展需要来看，还有很多问题该研究明确，如行业的科学定位、职能的属性、业务范围的界定，等等，均应紧密地结合实践深入研究，得出科学的结论，才能切实有效地指导工作实践，以防盲目和空想。为此，要有计划、有步骤地进行组织和安排，按课题逐一进行研究；并要层层抓，协同做好，以取得较好的研究成果。与此同时，还要搞好执业的经验交流工作，互教互学，取长补短，以推动整个行业提高执业水平，普遍得到社会的认可和欢迎，这也是一项非常必要的工作。
（五）认真开展好与国际间同行的合作交流工作。目前，与国际间同行的合作交流工作已取得了一定的进展，中税协加入亚洲、大洋洲税务师协会的工作也有很好进展。这样，不仅为我国注册税务师行业学习借鉴国际的好做法和经验创造了条件，也有利于通过民间组织开展友好外交活动而取得一定的政治效果。为此，今后更应该主动认真地开展好这项工作，走出去，请进来，广交国际朋友，更深入地进行合作与交流，为我国注册税务师行业贯彻执行改革开放方针做出有益的奉献。
（六）主动地争取税务机关对行业发展的指导和支持工作。注册税务师行业所从事的是涉税中介服务业务，是税收征纳管理的有机组成部分。税务机关是该行业的行政主管部门，负有对该行业的指导、监督、管理职能，又对该行业发展有服务和支持的义务。为此，注册税务师行业既要依靠税务机关的指导和支持，更应积极地配合和争取税务机关的指导、监督和管理，主动汇报请示，加强沟通交流，以保证行业和协会工作的顺利开展。
 
各位理事、同志们！新一届中税协理事会在新的形势下，面临新的机遇和挑战，承担着治好会、治好所和治好业的光荣使命，大家要团结奋斗，尽心尽力，尽职尽责，理事要真理事，常务理事要常理事，建言献策，积极开展和参加活动，搞好工作，在税务机关的正确领导和大力支持下，在中税协和地方税协的主持下，在广大会员的配合和帮助下，积极开拓向前，就一定会为开创中国注册税务师行业更加美好未来做出更积极的贡献！