副会长兼秘书长  赵怀坦
（2004年10月23日）

各位代表：
     我受第二届中国注册税务师协会常务理事会的委托，向大会报告本届理事会的工作，请予审议。  
     一、四年来的主要工作回顾
      本届协会是2000年4月29日换届产生，任期已四年多。这期间，正是我国经济建设及税收工作取得持续发展的重要时期，注册税务师行业也得到较快的发展。清理整顿基本完成，经过脱钩改制，以注册税务师为投资主体的独立的税务中介机构逐步走入市场；注册税务师队伍不断壮大，社会认知度有所提升；业务范围逐步拓宽，执业服务的层次和质量不断提高；国家税务总局颁布的行业规章制度得以贯彻落实，税务机关的支持力度逐步加大。四年来，中国注册税务师协会（简称“中税协”）紧密结合行业发展实际，在国家税务总局的正确领导和各地税务机关及地方协会的大力支持下，在广大会员配合和促进下，认真履行协会章程的各项职责，克服困难，努力工作，取得了一定成绩。本届协会主要做了以下工作。
     （一）完成“三行业”管理合并及协会更名工作
     第一、二届协会换届之际，正面临着“三行业”管理合并问题。2000年4月，国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组根据国务院的决定，发出了注册会计师、注册资产评估师、注册税务师三行业管理合并的通知，这是改善中介机构执业环境，培育和发展与社会主义市场经济体制相适应的社会中介服务体系的重要举措。为了贯彻落实管理合并的要求，中税协与总局注册税务师管理中心召开了秘书长和中心主任会议，认真学习领会管理合并的目的和意义，本着有利于行业稳定和专业服务正常进行的原则，就税务代理在市场经济中的地位、作用，注册税务师在服务纳税人和服务税收工作方面所承担的职责、任务等，广泛深入研究，提出了管理合并的设想和方案。经国家税务总局与财政部会商，本着“承认现状、平稳过渡”的精神，达成了“统一领导，分行业管理”的意见，上报国务院获得批准。
     2002年9月10日，财政部、国家税务总局联合发出贯彻落实国务院关于注册税务师与注册会计师行业实行“统一领导，分行业管理”决定的通知（即财办35号文件）。“三行业”管理合并工作的落实，充分体现了协商办事、互相尊重、互相理解、团结合作的精神，各方面是比较满意的。
     中税协的前身中国税务咨询协会，是1995年2月经民政部批准成立的全国性一级社会团体组织。自成立以来，在促进行业健康发展，加强行业自律管理，服务广大税务咨询代理工作者，维护会员的合法权益，协调、沟通政府有关部门与税务咨询代理工作者之间的关系等方面，都发挥了积极作用和作出了重要贡献。
     协会成立之初，全行业仅有500家执业机构，1万多名从业人员，尚未建立全国统一的执业资格制度，协会冠名即反映了这一客观实际情况，带有一定的过渡性。1996年我国正式建立注册税务师资格制度，从1998年起至今已举行了七次考试，全国已有6.2万多人取得了注册税务师资格，其中执业注册税务师近2万人。税务师事务所已有2600多家，其发起人、出资人都是注册税务师。于是，将协会更名为中国注册税务师协会具备了条件，也符合行业发展的实际需要和广大会员的迫切愿望，体现了开拓进取，与时俱进的要求。
     经国务院领导同意，2003年8月，民政部正式批准中国税务咨询协会更名为中国注册税务师协会。9月3日上午，中国注册税务师协会举行更名挂牌仪式。国家税务总局总经济师王力和中税协会长李永贵共同为中国注册税务师协会揭牌。中国注册会计师协会会长崔健民，中税协顾问牛立成等参加了挂牌仪式。中国注册税务师协会更名的实现，标志着中税协的工作有了新起点和更高要求。
     （二）基本完成地方协会的组建工作
     按照中税协章程规定，各省、自治区、直辖市和计划单列市的税协是中税协的地方组织。抓紧组建地方协会，形成行业管理网络体系，是加强注册税务师行业自律管理的组织保障，也是对总局领导多次要求的切实贯彻。为此，中国注册税务师协会一再发通知和做督促工作，要求各地加快组建地方协会。自2000年4月换届到现在，共有20个省、自治区、直辖市和计划单列市相继成立了地方协会，2001年至2004年分别成立6个、9个、3个、2个。尚未成立地方协会的只有广西，也正在抓紧筹备工作。进行换届改选的有10个协会。这样，上下贯通的行业自律管理网络体系便基本形成。
     地方协会成立或换届，中税协都发了贺信，希望地方协会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结经验，克服困难，强化服务，充分发挥行业管理的职能，团结教育广大会员积极投入市场竞争，拓展市场，赢得客户。加强队伍建设，开展培训教育，全面提高注册税务师及其执业人员的素质。加强税务师事务所的内部管理，建立自我约束、自我发展的运行机制，使税务代理工作沿着法制化、规范化的轨道健康发展，为税收征管的深化改革和搞好市场服务作出贡献。
     （三）加强宣传工作，提高行业知名度
     加强行业宣传，提高社会认知度，树立良好的社会形象，一直是协会工作的重点。协会会刊《中国注册税务师》作为重要喉舌和宣传阵地，我们一直重视抓好出版发行工作。在人力不足和任务繁重的情况下，派人下去组稿，主动要求在第一线工作并有实践经验的人员积极撰稿，同时协助做好订阅发行工作。为提高刊物质量，调配充实编辑人员，购进先进采编设备，开辟新栏目，增加彩图片，力求做到图文并茂，生动活泼，使会刊贴近基层，贴近读者，增强实用性和可读性。在刊物内容上，及时刊登有关领导的讲话，重要的理论文章，最新的税收法规信息，行业工作动态及主要做法和经验。同时开辟专版刊登税收筹划的内容，受到读者的称赞。2002年9月，在烟台市召开了全国第二次《中国注册税务师》通讯员会议，充分肯定了该会刊作为行业宣传的主渠道，对促进注册税务师事业发展所起的重要作用，对进一步办好会刊，增强宣传力度，扩大社会影响，研究提出了改进意见。并在会上聘请了86名通讯员，为办好刊物增添了力量。
     为反映税务代理事业艰苦创业的历程，形象化的宣传所取得的成绩，协会和管理中心与人民画报社合作，出版了《跨世纪的中国税务代理事业》画册，赠送给有关领导、部委、国家级新闻机构、图书馆和理事、常务理事，颇受欢迎和好评。为了使之发挥向国内外宣传的效果，也在《人民画报》、《中国财经界》、香港《大公报》等刊物上刊登了专页。四年来，中国注册税务师协会印发31期《信息反映》，对交流情况、沟通信息、扩大宣传和推动工作发挥了积极作用。另外，还注意利用媒体优势，分别在《中国税务报》、《中国财经报》、《人民日报》、《经济参考报》、《中国税务》杂志、《经纪人》等报刊杂志发表了十多篇理论宣传文章。
     2003年3月召开全国人大、政协两会后，全国政协委员、中税协副会长郝如玉教授得知，全国政协部分在京委员将去浙江考察社会中介行业发展情况，他主动提出中税协要积极配合，安排视察税务师事务所，以取得政协对注册税务师行业的了解和关心。据此，首先邀请中央统战部六局、全国政协联络局的领导到中税协，就规范和促进涉税中介机构发展问题进行座谈，我们就我国注册税务师行业发展概况，税务代理的性质、地位和作用，建立独立的注册税务师队伍的必要性，以及当前存在的问题等作了介绍。他们对我国涉税中介行业发展和建立注册税务师资格制度非常重视，表示要利用自身的优势，推动这一行业的发展。在政协副主席阿不来提阿不都热西提为团长的赴浙江考察团出发前，李永贵会长向视察团作了《我国税务代理业发展问题》的专题汇报，并陪同视察了浙江的税务代理中介机构。通过政协委员考察浙江的情况看，提高了注册税务师行业的知名度，扩大了社会影响，并对我们提出的意见和建议给予重视，这将有利于注册税务师行业的进一步发展。
     （四）开展注册税务师行业的理论研究工作
     随着社会主义市场经济的不断发展，特别是加入WTO以后，我国注册税务师行业面临着新的机遇和挑战，许多新情况、新问题、新经验需要加以分析、研究和总结，显然，加强理论研究工作是摆在协会面前的一项重要任务。为此，从当前和今后的需要出发，安排了六个重点研究课题，作为任务分给北京、江苏等12个地方协会来落实。在地方协会的重视和努力下，所提供的理论研究文章，对统一认识，开阔思路，提高注册税务师行业的理论水平和实际运作能力，起到了积极的促进作用。与此同时，西北、西南、中南地区及部分城市理论研讨会也都坚持得较好。
     为了深入开展行业理论研究工作，中税协今年6月在哈尔滨市举办高级理论研讨班。研讨班坚持了理论与实践、宏观与微观相结合的原则，采取领导授课、专家讲座和学员研讨交流相结合的方式，就行业立法、行业定性与定位、自律管理、诚信建设、股权结构、规模经营、业务兼容、规避风险等问题，进行了热烈讨论。不同观点的交锋，各种思路的探析，使大家很受启发，为继续深入理论研究工作打下了基础。
     （五）强化培训，提高素质
     开展后续教育培训，提高执业人员素质，是协会的一项重要的经常性工作。在全国税务代理行业清理整顿、脱钩改制基本完成之后，为了提高税务师事务所的管理水平和领导能力，首先抓了所长的培训。中税协和管理中心在扬州税务进修学院共举办12期所长培训班，接受培训的有34个省、市、区和计划单列市的事务所所长、部门经理共1937人，讲授的重点内容包括《新世纪税收法规与税制改革思路》、《税收筹划》、《加入WTO与我国税收》、《领导科学与艺术》等。大家普遍反映，所长班组织周密，内容充实，效果显著，每期班时间虽短，但取得了开阔视野、坚定信心、增强责任感与使命感的收获，表示要在今后的工作中带领本所闯出一条发展的新路子来。对于提高执业人员政策水平和能力的专业培训，分别在安徽、云南、福建、新疆、广西、江西、青海、四川等地举办了14期，接受培训的学员共2657人，重点讲解了企业所得税工作底稿、新修订的征管法和税收筹划理论及实务操作。由于培训课题安排适当，大家的学习情绪很高，求知欲望很迫切，培训效果较好。在培训工作中，初步建立了一支由学者、专家、教授和正在从事税务代理工作，既有理论、又有实际操作经验的注册税务师、注册会计师组成的师资队伍，为进一步提高培训工作的质量和管理水平打下了基础。
     为了总结协会开展教育培训工作的情况，交流经验，寻找差距，适应形势发展的要求，采取有效措施迅速造就一支高素质的人才队伍，协会于2004年3月在福州市召开了首次全国注册税务师培训教育工作会议。刘文彬副会长代表协会作了《造就高素质人才，推动注册税务师行业发展》的工作报告，明确指出培养高素质人才队伍是发展注册税务师行业的第一要务，并要求应迅速建立一支高素质的人才队伍。北京、江苏、湖北、上海、福建、成都、大连7个省市介绍了开展教育培训工作的作法和经验。会议着重讨论了《2004年—2008年注册税务师教育培训工作规划》和《组建中国注册税务师协会教育委员会方案》，这对进一步推动注册税务师行业的队伍建设将会起到重要的作用。
     （六）开展国际交往，增强了国际间的合作
     本届协会的外事交往活动是比较活跃和有成效的。
     1.与韩国税务士会的合作交流。我们与韩国税务士会的交流合作活动较早而频繁。2000年8月，以时任会长具钟泰为团长的访华团一行18人来华访问。时任国家税务总局总经济师的李永贵会长接见了代表团全体成员，并与之举行了恳谈会。同时，为了加强长期的交流与合作，李永贵会长和具钟泰会长共同签署了《友好协议》，使这次访问取得了圆满成功。2002年9月以新任会长林香淳为团长的访华团一行16人对我国注册税务师行业的发展情况进行了考察，国家税务总局总经济师王力接见了访华团全体成员。双方就注册税务师在税务行政复议、特别是在税务行政诉讼中的地位和作用问题进行了深入探讨。
     按照《友好协议》的约定，2001年10月，以副会长兼秘书长赵怀坦为团长的考察团、2003年12月以副会长刘文彬为团长的考察团，先后赴韩国，比较全面地了解了韩国的税务士制度。
     2.与日本税理士会的交流。2001年10月，东京税理士会访华团一行15人来京，考察了我国现行税制和注册税务师制度，商谈了双方间的合作意向。2002年10月，在参加AOTCA京都会议期间，李永贵会长率领17人的代表团访问了东京税理士会，对相关问题进行了交流和研讨。今年6月中旬，应东京税理士会的邀请，中税协代表团还参加了“国际都市税务师高峰会议”，赵怀坦在会上介绍了中国税制、税务专家制度，并对“自由竞争”、“经济全球化”和各国税务师交往发表了意见，受到了与会代表的关注。会上，共同签署了首届国际都市税务师高峰会的“东京宣言”。今年9月，东京税理士会会长率团来访，进一步巩固了双方开展合作交流的成果。
     前不久，以日本税理士会联合会会长森金次郎先生率领的访华团来中税协考察，王力总经济师接见了访华团全体成员，李永贵会长和森金次郎会长签署了《合作协议》，以加强中日两国税务师行业之间的交流与合作。
     3.与香港税务学会的交流。2003年9月，以会长傅子刚为团长、2004年8月以新会长李文辉为团长的香港税务学会代表团，来中税协进行访问交流。李永贵会长先后向香港同仁介绍了内地注册税务师行业发展情况和我国加入亚大地区税务师协会的有关情况，双方还表示了进一步合作的愿望，客方表示，香港也拟建立专门的税务师制度。
     4.与AOTCA的联系与合作。亚洲-大洋洲税务师协会（AOTCA）是地区性民间组织，1992年成立，目前已有14个国家或地区的18个团体会员。本届协会加强了与AOTCA的联系与合作。2000年11月和2002年10月，李永贵会长以观察员名义率团分别参加了在韩国汉城、日本京都召开的AOTCA理事会及特别会议，并探讨中税协加入AOTCA问题。2003年7月，AOTCA会长亲自来北京谈了中税协入会的技术问题。特别值得高兴的是，今年2月16至18日，李永贵会长率团参加该会在韩国汉城举办的理事会，此次会议的一项主要议程是中国注册税务师协会加入亚洲-大洋洲税务师协会问题。由于台湾会计记帐代理业职业工会联合会是该组织的成员，其冠名有“两个中国”之嫌，阻碍着中税协正式申请加入该组织。在具钟泰会长和各国（地区）代表的大力支持下，认为只有中国注册税务师协会的加入，才会使该组织功能的作用充分实现。为此，会议以表决方式通过决议，台湾地区机构必须以“中国台北”的冠名参加AOTCA的活动，这就为中税协加入该组织扫清了障碍，奠定了基础。目前，正抓紧办理正式入会的各项工作。这是协会在外事交往中取得的重大成果，表明中税协正走向世界，在国际交流与合作中将发挥更大的作用。
     四年多来，中税协二届理事会在广大会员的支持下做了不少工作，也取得了一定的成绩，提高了行业形象，增强了凝聚力，对推进注册税务师行业的规范管理和健康发展发挥了积极作用。但是我们必须清醒地看到，协会工作还存在许多不足，同领导要求和会员期望存有不少差距。主要有：一是协会对抓行业自律管理工作力度不够，进展不大，自律管理制度不完善，并在工作机制及实现形式上应更深入地研究明确，以充分发挥行业自律的职能作用。二是对地方协会的指导不够，特别是应针对各地协会工作发展不平衡，有的工作推不开，有的管理体制不顺，中税协在深入调查研究基础上指导、帮助和促进工作不足。三是开展活动仍然较少。开展活动是协会的生命力，只有积极开展沟通、协调和交流工作，才能进一步增强协会的吸引力和凝聚力。四是理事会和常务理事会的作用发挥还不够充分。按照协会章程规定，有关重大决策和出台重要文件均要由理事会或常务理事会议定，但由于种种原因，协会同理事、常务理事的联系欠紧密，理事会、常务理事会的作用未能充分发挥。五是中税协本身的办事机构尚未健全，办事人员不足，影响了协会工作的正常开展，等等。这些都是新一届协会需要认真着力研究和改进的。
     二、几年来工作的几点体会
     回顾中国注册税务师协会四年多来的工作，我们积累了不少有益的经验，主要体会有以下几点。
     第一，不断加强协会自身建设，是做好协会工作的前提
     协会作为行业自律管理组织，应不断加强自身建设，才能有效发挥其职能作用。本届理事会坚持把搞好思想建设、组织建设、制度建设等各项自身建设当作大事来抓。在思想建设方面，结合注册税务师行业的实际情况，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，即使面对形势紧迫、工作艰难的情况，也能坚定信心，明确方向，锐意开拓，努力奋进，在坚持正确、修正错误的原则下，不断推进和做好协会各项工作。在组织建设方面，抓好“指挥部”是重点，按照民政部与税务总局的要求和协会章程的规定，明确职能作用，积极采取措施，在理顺工作关系，健全工作机构等方面取得新进展，为工作开展提供了保证。在制度建设方面，已制定下发的后续教育培训、会员入会注册登记管理、会费交纳管理等制度办法，还根据协会工作特点，健全内部管理制度，如会议、督办、文档、考勤、财务等制度，并严格执行。通过加强协会自身建设，较好地形成了一套规范的工作机制，提高了工作效率，保证了协会各项职能作用的发挥。
     第二，强化服务意识，寓管理于服务之中，是做好协会工作的关键
     中税协的组织基础和工作对象是注册税务师和税务师事务所，即广大的团体会员和个人会员，因此强化服务意识，竭诚服好务是主要职责，也是协会吸引力、凝聚力之所在。对此，我们在指导思想上是明确的，以服务办会，以服务兴会，始终面向基层和会员，用扎实有效的工作来体现服务。一是及时传达上级领导指示和重要法规政策，指导税务师事务所沿着正确的经营方向健康有序的发展。二是根据基层的需要开展多层次的培训，不断提高从业人员的业务素质和工作能力，建立一支高素质的人员队伍。三是发挥联系政府和社会中介机构的桥梁纽带作用，积极向税务机关反映会员和纳税人的要求与建议，维护会员的合法权益，沟通情况，协调关系。四是严格要求税务师事务所和广大从业人员自觉遵守游戏规则，开展正当的市场竞争，坚持社会公众利益，维护行业信誉，及时发现并纠正执业中的违法违纪行为，这种对会员的监督也是重要的服务。五是积极研究拓展服务范围，增加服务品种，利用多种形式听取会员的要求和意见，探索为会员服务的新途径。开设中国注册税务师网站，为税务师事务所及注册税务师提供信息服务，等等。总之，不断强化服务意识，大力做好服务工作，就使协会工作更有生机和活力。
     第三，紧密依靠税务机关的指导和支持，是做好协会各项工作的保证
     在我国目前的市场经济体制条件下，注册税务师行业要顺利发展，政府行政部门的监督指导和支持是不可或缺的，行业协会的工作开展亦应如此。中国注册税务师协会章程，2003年财政部、国家税务总局联合下发的35号文件中，都明确中税协的行政主管部门是国家税务总局。对此，我们是非常重视和认真履行的，紧密依靠总局的指导和支持，自觉接受监督和管理。遇有重大事项，主动请示汇报；对总局的指示、决定，坚决认真地贯彻执行，地方协会也是这样做的。总局领导和各地国税、地税局领导对协会的工作也很重视和关心。总局每年的税务工作会议，总局局长的讲话，都将注册税务师行业的工作摆上位置，给予指示，引导和促进行业健康发展。同时，针对几年来关于“三行业”管理合并、对脱钩改制的检查、对理事会、常务理事会反映的意见和培训工作等，总局领导对协会和管理中心签报的批示就达10余件之多。四年多来3次召开的常务理事会、理事会，主管局领导都到会讲话。对协会工作中碰到的困难和提出的建议要求，都能及时研究、协调解决，保证了协会各项工作顺利开展。不少省（市、区）的国税、地税两局先后联合发文，要求国税、地税机关要关心重视行业和协会的工作，定期听取协会工作汇报，加强对行业和协会的监督指导，并对注册税务师的可做业务，提出了明确的意见和要求，这些都保证了整个行业发展和各级协会工作的顺利开展。
     三、对新一届理事会的建议
     本届理事会尽管做了很多工作，为我国注册税务师行业的发展做出了努力，但仍有不少工作没有做好，还有一些工作没有做完。党的十六届三中全会指出，要“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。行业建设任重而道远。今后一个时期，是注册税务师发展的重要时期，加入WTO后税务代理市场将要对外开放，实施行政许可法后政府职能的转变等等，都给协会带来挑战和发展机遇，提出了新的更高要求。为此我们建议新一届理事会，从下面几个方面加大工作力度。
     （一）努力推进行业自律管理体制建设，提高自律管理水平
     自律管理就是行业自我约束、自我管理，这是行业协会的最基本的职能。自律管理搞好了，形成自我约束、自我规范、自我纠正的工作机制，纳税人才能信任，政府才能放心，行业才能发展。要建立以协会为主导、会员为基础的行业自律管理体系，研究解决自律管理的手段和方式问题，要体现行业整体利益和发挥理事会、常务理事会的作用，逐步提高执业人员在理事会、常务理事会中的比重，扩大他们在自我约束、自我管理中的影响。条件成熟时要建立必要的专门委员会。要进一步加强协会秘书处的建设，加强协会工作人员的政治、业务素质的培养，不断提高自律管理的能力和水平。
     （二）积极促进和主动参与注册税务师的立法工作
     行政许可法实施后，注册税务师的立法工作迫在眉睫。由于注册税务师的立法滞后，注册税务师的法律地位不高，职责范围、工作机构、法律责任等不明确，已制约了这一行业的发展。国家税务总局领导十分重视注册税务师的立法工作，已经提到了工作议程。协会要积极参与，深入开展调查研究和理论探讨，反映广大会员的意见和要求，配合总局做好立法的草拟工作。
     （三）加强与行政管理的配合工作
     注册税务师协会的行业管理与税务机关的行政管理职能虽然在性质上不同，但其管理对象都是注册税务师和税务师事务所，管理的目的都是为了规范执业，促进注册税务师行业健康发展。这就要求两者之间必须加强协调配合，形成1+1>2的合力。协会要尊重行政管理，与行政管理部门建立日常的沟通机制，主动通报情况，研究存在的问题，形成良好的工作氛围。
     （四）进一步开展活动，增强协会的生机和活力
     随着各地协会的普遍建立，全国注册税务师行业管理网络系统已基本形成，具备了经常开展活动的条件。理事会、常务理事会、秘书长会议等要按时召开，充分发挥理事和常务理事的作用。各位理事和常务理事也要发挥自己经验丰富、联系面广的优势，多提改进工作的意见和建议，关心支持协会工作的开展。理论研讨会和经验交流会是推动协会工作的好形式，一定要多开展这方面的活动。实施执业培训，做好后续教育的活动也要进一步增强，适时开展远程教育。要继续拓展为会员服务的范围，增加服务内容，使协会活动更具有亲和力、感召力。另外，还要根据可能，多开展国际间交流与合作，增强我国注册税务师行业在国际上的影响，对这样一项具有政治意义的工作，要予重视和切实做好。
     （五）加强对地方协会工作的指导
     按照协会章程规定，地方协会是中税协的地方组织，李永贵会长提出中税协也是地方税协的联合会。因此，中税协要加强对地方协会的指导，及时传达总局领导对协会的指示和要求，为基层服务；通过发文件、出简报、召开会议等形式，总结交流经验，规范内部管理；深入开展调查研究，帮助基层解决一些实际困难，出现问题，及时加以纠正，等等，促使各级协会互相支持、互相配合，统一步调，上下联动，充分发挥注册税务师协会的行业管理作用。
     谢谢大家。