各地区协会
各常务理事；
现将中国注册税务师协会二届五次常务理事会会议纪要发给你们，希望研究贯彻并向有关领导汇报。

2003年12月17日

中国注册税务师协会二届五次常务理事会于2003年11月16日至17日在江苏南京召开，全国近60名常务理事参加会议。会议议题是；贯彻落实党的十六届三中全会精神，加强注册税务师行业的自律管理和自身建设，对事关注册税务师行业的重大理论问题进行研讨，部署明年协会工作。现将会议情况纪要如下；
    会议开幕时由会长李永贵主持。副会长兼秘书长赵怀坦作了协会工作报告；副会长刘文彬汇报了协会财务收支情况；副秘书长李树名就下一届协会理事会的理事及常务理事组成原则和2004年协会工作要点作了说明。按会议专门安排，就几个课题进行了理论研讨交流。会议结束时，李永贵讲了话。
常务理事会议议题审议认真，讨论热烈。一致认为：尽管协会工作受到“非典”影啊，但在国家税务总局的正确领导和各地区协会的大力支持下克服困难，按预定计划较好地完成了任务。工作卓有成效。主要表现在：1、认真贯彻财办[2002]35号文件和国税发[2002]142号文件精神，初步理顺了工作和地区协会办事机构。2、完成了协会更名为中国注册税务师协会的工作，标志着注册税务师行业迈上新的起点。3、地区协会组建工作有新进展。目前全国已有32个省、自治区、直辖市和计划单列市成立了注册税务师协会。4、宣传和理论研究工作有所加强。会刊《税务咨询通讯》栏目有所更新，增加了可读性、实用性；通过在媒体报刊发表文章和印发《信息反映》等方式扩大宣传，沟通信息；针对税务代理工作中面临的新情况、新问题，组织各地协会进行理论研讨和经验交流。5、部分在京全国政协委员组成的对浙江省中介行业的视察团听取了中国注册税务师协会的汇报，并实地考察了浙江注册税务师行业发展情况，对税务代理工作给予重视和支持。6、中国注册税务师网的开通，提高了注册税务师行业知名度，扩大了社会影响。7、加强后续教育培训，组建一支既有理论又有实际操作经验的专家、学者、教授组成的培训教师队伍，不断提高培训水平和会员专业素质。8、加强国际间的交往与合作。与亚洲—大洋州税务师协会（AOTCA）保持密切联系，争取早日解决入会问题。9、注册税务师行业制度建设和立法工作有新进展。与总局管理中心一道研究起草了《税务代理管理暂行办法》；根据《行政许可法》要求，注册税务师立法问题提到重要的议事日程，已报请国家税务总局研究立项。
常务理事会通过了协会工作报告。常务理事们尤其认为：协会更名实现，使协会工作更加符合税务代理工作实际，为注册税务师行业加强自律管理提供了组织保证，将有利于注册税务师行业的健康、稳定发展；注册税务师立法工作的实质性启动，标志着行业法制建设迈向新的台阶，使会员看到了事业发展的希望。常务理事们对协会下一步工作安排给予充分肯定。强调指出，明年做好协会换届和注册税务师立法的准备工作，是事关协会和注册税务师行业的发展大计；要精心谋划，认真对待。
会议一致通过了协会的财务收支报告。大家认为，协会对会费能够严格管理，精打细算，节约支出，体现了取之于会员、用之子会员的原则，突出为会员服务的做法值得称赞，应继续坚持。
对下一届协会理事会的组成原则，常务理事会认为，理事产生要有广泛代表性，事务所代表比例占到l／3是必要的和可行的。建议在分配理事名额时要考虑周全，使理事会能发挥更大的作用。
在理论研讨交流会上发言的有：四川、大连、山东、北京、河南、江苏六个地区协会代表，从不同侧面就税务代理行业发展面临的一系列重大问题，从理论和实践两方面进行专题阐述，内容涉及加强税务代理行业自律管理，入世对税务代理的影响及应对措施、正确定位与税务机关的关系、行业管理合并后如何实行业务兼容、拓展注册税务师的可做业务以及税务代理执业风险及其防范等方面的问题。
在会议讨论中，常务理事们针对注册税务师行业发展中存在的立法级次低、社会认知度不高、宣传范围不广。队伍素质不能满足需求、税务机关服务意识和支持力度不够等问题，建议协会应予认真研究解决。自身不能解决的，要及时向国家税务总局反映，寻求领导支持。并具体建议：协会应加强各地区协会之间的信息交流、事务所之间的执业经验交流和税务代理理论的研讨；开展对执业注册税务师和税务师事务所的职业道德教育和诚信建设。提高队伍素质；加大宣传力度，开阔社会各界对税务代理的认识；壮大注册税务师队伍，降低考试门槛；修改税务师事务所设立条件，提高事务所素质和竞争力；要加强对地区协会工作的指导；规范工作程序，充分发挥行业协会的作用；要充分运用行政管理和行业管理两个资源优势，解决好机制和体制问题；加强对注册税务师的管理和税务代理市场的培育。
李永贵会长在会议结束时的讲话（全文另发）共三个部分。他首先指出；二届五次常务理事会是协会更名为中国注册税务师协会后召开的一次重要会议。会期短，内容多，与会代表都非常关心和重视，认真讨论，踊跃发言，对协会工作开展和促进税务代理发展提出许多好的意见、建议和要求，可以说，这是一次务实和效果好的成功会议，是催人奋进的会议。他希望：把中税协视为全国各地区税协的联合会，在各地区协会的帮助、支持和配合下，团结一心，相互促进，共同奋斗，千方百计切实把中国的注册税务师事业搞好。
李永贵针对注册税务师行业的发展现状。面临的形势和促发展问题，从提高认识的角度进行了阐述。他强调指出，我国税务代理尚处在发展的初期，要确保其顺利快速发展，就应该头脑清醒，冷静分析，既要肯定已取得的发展业绩；又要正视差距和不足，更应着力谋发展，这些都是非常必要的。对税务代理已取得的进展固然可喜，但对其发展中存在的差距、不足和问题，更应找准和认清，以便痛下决心，着力解决与克服，这才是为谋发展最重要的。要想尽快改变我国注册税务师行业处于弱势的现状，应在巩固已获业绩的同时，须对其差距与不足进行突破，逐项予以解决。这就要求各相关方面要大力支持与配合，开拓进取。共同做好促发展的工作，使我国的注册税务师行业站稳脚跟共阔步向前。
李永贵对大家提出的问题、意见和建议，有分析的谈了看法。具体是：（一）加快注册税务师立法问题。从注册税务师行业的长远发展计议，应以搞《中国注册税务师法》为好。当务之急，2004年7月1日《行政许可法》将要实施，为避免该法施行后可能发生违法许可的情况，应请国家税务总局尽快呈报国务院以发布决定的形式，明确有关行政许可事项、实现了这一步，再进行立法也就有了基础。同时根据《税收征管法》及其实施细则的规定，应尽快制定下发《税务代理管理暂行办法人以保证目前税务代理相关工作的顺利开展。
（二）注册税务师管理工作机制问题。应当按照国家税务总局（国税发[2002]）142号文件，对省级注册税务师管理机构实施合并问题，各地应结合本地情况贯彻执行。要研究落实措施，协调好关系，区分不同职能，解决好管理机制问题，防止和纠正管理中心或协会存在国税，地税两套机构现象，以保证管理工作的协调有序运行。（三）税务代理执业机构与税务机关的关系问题。目前，一些税务机关对税务代理持有两种态度：一种是与事务所脱钩不彻底，藕断丝连，干预事务所的内部事务；另一种是不愿与税务代理沾边，不管不问，不予支持。这两种态度都是不对的，有害的。对此，税协要积极呼吁税务机关转变观念，采取切实措施，重视和支持税务代理作用的有效发挥。税务代理执业机构要以自己的诚信、优质服务开拓和占领税务代理市场，积极主动争取和接受税务机关的指导、管理与监督，脱钩不脱管，依靠不依赖。（四）壮大队伍、提高素质和加强培训问题。队伍的壮大、人才素质的提高，是搞好税务代理工作的第一要务。培训工作应注意把握好几点；一是分层次培训。中税协重点是搞好所长培训。师资培训，以及税制改革、政策变动特殊需要等方面的培训。二是区分对象进行有针对性的培训。三是注意师资队伍的壮大和选用。另外，有条件的地方；也可设立固定或相对固定的培训基地。（五）大力宣传税务代理问题。针对目前对税务代理认知度低、各方面重视和支持不够的状况，协会应采取各种措施，多渠道地进行宣传。（六）加强理论研究和经验交流问题。这次会议安排的专题发言，从不同角度阐述了税务代理面临的一些重大理论和实践问题。表明注册税务师行业开始重视理论研究工作，这是一个好的开端，希望今后能够在一些重大理论问题的研究上有所突破，为领导和相关部门的决策提供参考，以有效地推动税务代理事业的健康发展。
最后，李永贵会长向大家通报了全国政协委员视察浙江税务师事务所的情况以及与AOTCA组织磋商人会的进展情况。
这次会议，得到了江苏省国税局、地税局和省税协的大力支持，常务理事们对此表示衷心感谢。