各位理事、各位同志：
首先，我代表国家税务总局祝贺中国税务咨询协会二届二次理事（扩大）会的召开。这次会议是在全党和全国上下认真学习贯彻党的十六大精神之际召开的。会议将总结和交流协会两年多来的工作情况和经验，认真研究如何在税务代理工作中贯彻落实十六大精神，规范管理，开拓创新，结合实际搞好税务代理工作，推动税务代理事业的进一步发展。在这里，我代表总局领导向协会各位理事和老同志，向辛勤工作在协会和税务代理战线上的同志们表示衷心的感谢和敬意！
这次会上，赵怀坦同志将代表协会做工作报告。会议结束时，李永贵会长还要对会议进行总结。下面，我先讲几点意见，供同志们研究。
一、认真贯彻党的十六大精体做好新时期的税务代理工作
不久前结束的党的十六大，是中国共产党在二十一世纪召开的第一次代表大会，是一次极其重要的大会。大会通过的江泽民同志代表十五届中央委员会所作的报告，坚持以党的基本理论和基本路线为指导，总结了党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，提出了全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，对改革开放和现代化建设、推进党的建设新的伟大工程做出了全面部署，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领。十六大的胜利召开，必将极大地鼓舞全党和全国各族人民，与时俱进、开拓创新，信心百倍地把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。
    税收是国家的命脉，是经济宏观调控的重要工具，是党的事业的重要组成部分。税务机关担负着组织财政收入和支持经济发展的重要职责，这是党赋予我们的历史使命。贯彻落实十六大精神，对于我们税收战线来说，就是要努力完成各项税收任务，向党和人民交出一份满意的答卷。11月18日，总局机关召开全体党员大会，十六大代表，总局党组书记、局长金人庆同志在会上传达了十六大精神，要求全国税务干部深入学习和认真领会十六大报告，在税务系统掀起一个学习、宣传、贯彻十六大精神的高潮。金局长结合税收工作的实际，强
调贯彻学习十六大精神，应该抓住几个要点：一是必须紧紧抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这一中心环节，这是我们当前的首要政治任务。要加深对“三个代表”深刻内涵和精神实质的理解，在税收工作中全面落实“三个代表”重要思想；二是要紧紧抓住发展这一执政  兴国的第一要务，不断开创税收工作的新局面。要进一步落实经济税收现，发挥税收对经济的宏观调控作用，为改革发展稳定筹集更多的建设资金。三是要坚持与时俱进，以改革创新的精神来推进我国税收的各项改革，进一步深化税制改革，加强和完善税收立法、执法、司      法、护法体制，进一步做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，全面提高税收征管水平：四是要做好当前尤其是今年后两个月的各项工作，确保全面完成今年的税收任务，并为明年全国的经济工作创造良好的条件，推动税收事业全面发展，为经济和社会发展做        出更大的贡献。
据统计，今年l—10月，全国累计完成税收收入14,195亿元，比去年同期增长13.4％，增收1,680亿元。总体看，今年前10个月全国税收收入形势基本正常，可以完成或超额完成国家财政预算要求的年度税收收入任务。这其中既有全国百万税务干部的努力，也凝聚着        税务代理工作者的辛劳。税务代理作为独立的社会中介服务行业，经历了十几年的发展，在2000年的清理整顿、脱钩改制后，已走上了规范发展的道路。目前全国共有税务师事务所2200多个，5.2万人取得注册税务师资格。由于税务代理行业广大注册税务师和从业人员的      辛勤工作，在相当程度上提高了企业纳税申报准确率和税款的入库率，为税收收入的完成和超额完成做出了贡献。在新的形势下，广大税务代理工作者要认真学习党的十六大报告，以实际行动贯彻十六精神，在经济建设和税收事业中发挥应有的作用，做出新的贡献。
二、加强行业管理，充分发挥协会的作用
中国税务咨询协会自2000年4月换届以来，开展了卓有成效的工作。推动了地区注册税务师协会的组建，建立健全了行业管理制度，强化对执业人员的业务培训，加强了税务代理宣传，开展了与日本、韩国同业间的国际交往等等。尤为重要的是和注册税务师管理中心共同努力，顺利地达成了与注册会计师行业实行“统一领导，分行业管理”体制的意见，保证了税务代理工作的连续性和健康发展。
关于协会下一步工作，一是要大力加强对税务代理的行业自律性管理。朱总理在今年3月全国九届人大五次会议上所作政府工作报告中指出：要“充分发挥行业协会和中介机构的作用，改革和完善其自律机制”。这里首先是加强制度建设，包括协会自身以及对全行业的制度建设，同时还要督促税务师事务所加强内部制度建设。中注协出台了很多、很好的管理制度，基本形成了制度体系，我们要向他们学习；其次是加强指导和监督检查。有好的制度，仅仅完成了工作的一个方面，还要把制度落到实处。自律性管理的主体是执业注册税务师和税务师事务所，地方协会要对他们进行指导和监督检查，中税协也要加强这方面的工作。
二是要在全行业内大力开展诚信教育。朱总理去年10月28日视察国家会计学院提出的四句话“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假帐”，不仅是对会计师行业讲的，也是对所有经济类中介服务行业提出的要求，应当成为我们注册税务师行业的基本准则。要认真汲取去年以来国际、国内一些会计公司提供虚假信息、做假帐的教训，增强我们注册税务师行业的责任意识，风险意识，法律意识。这次新出台的征管法实施细则第九十八条，对税务代理人的违法违规行为规定了严厉的处罚措施，就是针对其主观故意串通纳税人不缴或少缴税款的。尽管这种现象很少，但也要引起我们高度的警惕。
三是要继续并花大气力开展后续教育培训，努力改善从业人员特别是执业注册税务师的文化知识结构和年龄结构，提高他们的综合素质。注册税务师行业由于发展起步的特点所决定，部分地区在人员结构上存在年龄偏大、文化和业务素质较低等现象，近两年有很大改善，但与我国加入世贸组织后对注册税务师行业的要求仍不相适应，要采取多种措施，强化培训提高水平，尽快地改变这种局面。
四是加大税务代理宣传力度，树立良好社会形象。中税协和总局管理中，心近几年做了不少宣传工作，在今后一个时期还要加大宣传力度。宣传重点主要是：社会中介行业之间要相互学习借鉴，相互监督制约，开展公平竞争；适应我国加入世贸组织后的新形势，促进注册税务师和税务师事务所规范执业行为，加快与国际上的先进做法接轨；税务代理行业要提高代理人员素质，规范执业行为，不断提高服务质量和工作水平：对一些新开拓、高层次、有发展前途并深受纳税人欢迎的税务代理业务，要及时宣传，提高社会认知度，对少数脱钩改制不彻底，明脱暗不脱、强制代理的现象，也要及时批评。宣传工作不仅中税协和总局管理中心要做，各省级协会和管理中心也要做，要充分发挥中税协会刊《税务咨询通讯》的宣传功能。
这里我还要强调一下地区协会的组建工作。自2000年4月协会换届以来，各地按照总局的要求，积极组建地区协会。截止目前，全国绝大部分地区协会都已组建完成并开展了卓有成效的工作。但据了解，到现在还有六个地区协会的组建工作进展缓慢。要分析一下究竟是什么原因迟迟成立不起来，请有关地区的同志回去后及时向国税局、地税局领导汇报，按照总局提出的工作要求，顾全大局，加强协调，尽快把协会成立起来，形成全国完整的注册税务师协会网络，保证税务代理工作的顺利开展。
三、加强协调配合，规范注册税务师管理工作
9月中旬，财政部、国家税务总局联合下发了《关于贯彻落实国务院关于注册税务师行业与注册会计师行业实行“统一领导分行业管理”决定的通知》（财办[2002]35号），将两个行业的关系定位为“统一领导，分行业管理”，这是符合社会主义市场经济条件下社会中介行业发展规律的，贯彻了国务院领导的指示精神，也体现了财政部、国家税务总局党组的意见。我们要从讲大局的高度，统一认识，加强协调，把它贯彻落实好。
从2000年4月国务院领导作出理顺两个行业关系的批示以来，经过了两年半的时间。在此期间，为了积极、稳妥地做好这项工作，总局党组特别是金人庆局长给予了高度重视和关心，对许多重大问题及时做出重要指示，中国税务咨询协会和总局注册税务师管理中心的同志做了大量艰苦细致的工作，并多次与国务院清整办、中注协的同志协调，最终达成了一致意见，形成了现在的35号文件，应当说，这个成果的取得是来之不易的。为了确保税务代理事业的健康发展，我们必须以党的十六大精神为指导，把思想认识切实统一到国务院领导和总局领导的多次指示精神上来，统一到认真贯彻35号文件上来。
当前，按照35号文件的要求，进一步规范注册税务师管理工作，加强对注册税务师行业的指导和管理，重点应抓好两个方面的工作：一是要加强协调和沟通工作。主要分为横向和纵向两个层面。横向是与注册会计师协会加强协调和沟通，注册会计师行业起步早，发展快，规模大，有很多好的做法和经验值得我们学习、借鉴，要尊重他们，一些重大工作及时和他们沟通，有助于税务代理行业的顺利发展；纵向是要加强本行业内部上下之间的协调和沟通，不仅涉及注册税务师与注册会计师两个社会中介行业，同时也涉及到各地国税、地税两个税务局，其中有关法律问题、业务问题、机构和人员问题等等，涉及面广政策性很强，在贯彻落实文件过程中，请各地注意加强与总局注册税务师管理中心和中国税务咨询协会的联系，及时做到上情下达、下情上达，出现问题及时反映、沟通。
二是要抓紧协会和管理中。心内部机构的调整，理顺管理机构内部的工作关系，保证行业管理和行政管理工作的连续性。最近，总局下发了《关于省注册税务师管理机构合并的有关问题的通知》，总局注册税务师管理中心和中国税务咨询协会办事机构的合并工作已基本到位，各地也要抓紧进行，争取年内完成。为便于各省国税局、地税局和省税协对税务代理工作的沟通与协调，加强对税务代理工作的指导、监督和管理，总局已明确各省注册税务师管理工作领导小组予以保留。各省注册税务师管理机构的合并完成后，要在税务机关的监督和指导下，充分发挥对税务代理的行业管理的职能并受税务机关委托正确行使部分行政管理职能，充分发挥其双重职能作用。应当明确，由于协会作为社团组织，不能受托行政管理职能，受托的主体只能是管理中心，因而保留管理中心有利于加强各级税务机关对税务代理工作的指导，保证受托行使行政管理职能：另一方面，注册税务师管理机构合并完成后，在工作中要加强请示汇报，服从协会的领导。从长远看，税务代理事业是一项发展前景广阔的长期事业，总是需要年轻一代来接班的。年轻同志要尊重老同志，注意向老同志学习。在各级协会工作的老同志许多是税务部门的老领导、老前辈，具有长期的工作经历和丰富的工作经验，对税收事业特别是税务代理事业有深厚的感情和高度的事业责任感，搞好对年轻同志的传帮带也是老同志的历史责任。这样，协会上下之间、新老之间形成合力，税务代理工作才能加强，税务代理事业才能蓬勃发展。
随着35号文件的贯彻执行，注册税务师行业正在按照社会主义市场经济的发展要求，进入健康发展的规范化轨道。注册税务师行业尽管起步较晚，到现在只有六年时间，但它的存在和发展，反映出我国市场经济发展对涉税的社会中介服务的迫切需求，无论是在维护国家税法严肃性和纳税人合法权益方面，还是作为税收征管中建立为纳税服务体系的重要组成部分，它的作用都是不可或缺的，具有旺盛的生命力和广阔的市场前景。尤其是通过新征管法及其实施细则的贯彻执行，税收法律体系的不断完善和税收执法刚性的不断增强，税务代理的作用将会得到进一步发挥。同志们一定要振奋精神，坚定信心，克服困难，在党的十六大精神指导下，按照全国税务系统信息化建设工作会议的要求，进一步加强行业的信息化建设，不断提高税务代理工作的科技含量，不断开拓新的业务领域，更好地为纳税人服务，为税收工作服务，在新世纪里把税务代理工作提高到一个新的水平。
四、各级税务机关要加强监督和指导，依法大力支持和充分发挥税务代理的作用
去年12月，金人庆局长在全国税务工作会议上讲话指出：“要依法支持税务代理事业的发展，充分发挥税务代理的作用。”各级税务机关领导要认真领会和落实这一要求。35号文件第三条规定，“中税协为注册税务师行业的自律性管理组织，对注册税务师行业实施具体管理，国家税务总局是其行政主管部门。各级税务机关依法对税务代理行业进行监督、指导”。参加这次会议的有不少是省国税、地税局领导，也有总局的一些司局长，还有很多地区的税务局长虽然因年底工作繁忙没有来参加会，但也是协会理事，大家更要关心支持税务代理事业的发展。要认识到，鼓励和支持税务代理工作的开展，是落实税收征管法赋予纳税人的一项权利，也是税务机关的一项重要工作和义不容辞的责任。
加强对税务代理工作的监督和指导，依法支持税务代理事业的发展，要注意防止两种倾向：一方面有个别税务机关的同志，头脑里还保留着税务代理机构脱钩改制前的认识，认为税务师事务所是自己的家底，个别地区的脱钩改制不够彻底，还存在明脱暗不脱、税务机关仍然向代理机构要钱以及由此带来强制代理等问题。这里我要再次强调和重申总局一再提出的要求，一是不能利用行政执法权力为税务代理机构拉业务，特别是向纳税人指定税务师事务所，搞强制代理或变相强制代理；二是不能干预税务师事务所的人事、财务和内部运作机制；三是不能向税务师事务所要钱、要物或报销有关费用开支。另一方面，值得注意的是，也有个别税务机关认为改制后的事务所与税务机关没有利益关系了，从而对税务代理不关心不支持，不给事务所提供必要的业务帮助，这也是不对的。脱钩改制后的税务师事务所是由注册税务师作为投资主体的独立的社会中介机构，它既要维护国家的税收利益，配合税务机关做好涉税工作，又要维护纳税人的合法权益，监督税务机关正确执行国家税法，形成纳税人、中介机构、税务机关三者之间的监督制约机制。因此，各级税务机关要认真领会，切实按照总局提出的要求，依法支持税务代理事业的发展，纠正这些错误观念和做法，充分发挥税务代理的作用，保证税务代理事业的健康发展。
为落实这一要求，我在今年一月的全国管理中心主任座谈会上曾经讲了四点，一是要依法支持税务代理事业的发展，二是适当增加注册税务师可做业务，三是加强对税务代理机构业务的指导和监督，四是加强税收政策信息的传递。在这方面，很多省都做得很好，一些省的国税地税还专门共同发了文件。我希望大家继续研究，共同努力，为支持税务代理事业的发展，发挥税务代理的作用而多做工作。
同志们，进入21世纪，税务代理事业既面临良好的发展机遇，也面临严峻的挑战，让我们在党的十六大精神指引下，按照“三个代表”重要思想的要求，继往开来，勤奋工作，努力开创税务代理事业的新局面。
预祝大会圆满成功，谢谢大家