近日，大连市国税局、大连市地税局和大连市注册税务师协会共同签署了《引导企业纳税遵从·推进税收风险共治合作框架协议》《纳税服务合作框架协议》两份协议。此举标志着大连市在统筹税务机关与涉税各方力量共同构建税收共治格局工作迈出了关键一步，为营造和谐的税收环境注入了新活力。

    合作让三方共赢

    “目前，我市部分纳税人的财务知识尚有欠缺，有的办税人员对税收法规掌握不及时、理解也不全面，税收风险易发、多发的现象仍然存在。希望能通过协作，让税务师事务所、会计师事务所等涉税服务机构广泛参与，加强彼此的沟通互动，既减少企业涉税风险，又促进涉税服务机构扩展服务空间，更能提高税务机关征管效能，真正实现三方共赢。”大连市注册税务师协会秘书长曲军介绍。一直以来，大连市税务机关致力于加强与涉税服务机构之间的沟通合作，希望借助于其专业优势和人才优势，提升企业纳税遵从，推动大连经济健康发展。

    此次签订合作协议，是遵循《深化国税、地税征管体制改革方案》的精神，按照“建立税务机关、涉税服务机构与纳税人三方沟通机制”的要求，进一步探索统筹涉税力量，实现对以往合作方式的优化升级。协议由大连市国税局、地税局共同起草，主体为国税局、地税局以及涉税服务机构，旨在通过更深层次的全方位合作，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。

    管理和服务两手抓

    《引导企业纳税遵从·推进税收风险共治合作框架协议》以强化全市税收风险管控为目标，明确了税务机关向涉税服务机构做好税法宣传、咨询解答等基础服务的同时，依法探索建立与涉税服务机构之间在税收风险防控指标上的共建共享机制。具体包括：组建税收风险管理志愿者团队，提供纳税申报风险评估咨询公益服务；建立税务师代表纳税人提出税收征管争议的协商解决机制；开展日常申报风险管理指标、税收风险管理典型案例等风险管理事项培训；制定并发起税务师行业协会自律倡议；推动已购买涉税服务的大企业建立税收风险内控体系。

    《纳税服务合作框架协议》以优化纳税服务质量为目标，充分发挥好社会专业服务作为税务机关向纳税人提供服务的重要补充这一关键作用，明确并规范两者开展纳税服务协作的基本原则、协作事项和操作流程。具体包括：加强对12366税务师志愿者服务平台的维护和管理；在税务机关的微服务平台上设立“税务师微服务”栏目；为涉税服务专业机构开通12366VIP咨询专线和网上申报快捷通道；不定期开展涉税专业服务机构座谈会，举办税收法规和税收征管的业务培训班。

    效果初显前景可期

    记者了解到，前期大连市税务机关在构建税收共治格局上已经进行了有益尝试。在税收风险上，组建了税收风险管理志愿者队伍。该队伍由16名税务师及其所在税务师事务所团队组成，其成员大连新华税务师事务所、大连信华税务师事务所和中税网税务师事务所已顺利完成与3户小微企业的对接服务，提供的纳税申报风险评估的公益咨询深受好评。在纳税服务上，成立了12366税务师志愿者服务平台。该平台由11名税务师及其所在税务师事务所团队组成，从2010年成立至今，志愿者团队通过12366解答纳税人提问已达1952个，通过网站解答问题733个，满意度达100%。“有些合作方式，经过前期的初步尝试已经取得了良好成效，借助此次签订协议进一步巩固和完善，同时，我们也加入了一些新的方法途径，让合作更顺畅、更给力。”曲军表示。

    大连市注册税务师协会会长李国庆告诉记者，大连市税务机关在构建税收共治格局中有着清晰的定位和明确的目标：通过向涉税服务机构提供多样化支持，为其营造良好的发展环境，增强自律意识，提高执业能力，让涉税服务机构能够更好地适应市场化趋势，满足企业涉税服务需求，从而扩展业务空间、谋求自身发展。下一步，按照协议约定的新合作事项，年底前大连市税务机关将根据拟发布的18项税收风险防控指标对涉税服务机构开展专项培训，并为其开通网上申报快捷通道。届时，税务师事务所将其与企业签订的代理合同在税务机关备案后，纳税申报时仅需输入税务师事务所的纳税识别号和密码，就可以为其代理的企业办理涉税事宜，避免了逐个输入企业信息的烦琐。同时，涉税服务机构将联系方式在税务机关备案后，便可享受到12366涉税服务机构VIP咨询专线，其专业性问题也将得到更全面、准确的解答。纳税人也可以通过税务机关“微服务”平台“税务师微服务”栏目，与税务师直接实名制互动，进一步拓宽咨询渠道。

    大连市国税局纳税服务处处长倪福兰介绍：“为税务师事务所提供便利帮助他们发展的同时，也借助了他们丰富的知识储备和实战经验，更好地为纳税人解决了疑难，尤其是财务方面的问题，提高了12366纳税服务平台的服务深度。这些仅是双方合作的开端，日后我们将更多的倾听涉税服务机构的建议和需求，将这样良好的协作互助坚持下去。”

    此次合作，不仅是进一步深化国地税合作的积极探索，更是充分发挥涉税服务机构优势、统筹税务机关与涉税各方力量的大胆尝试。“合作有利于营造税收公平、税收透明与税企和谐的良好环境。”大连宏安税务师事务所所长苗延安对于未来发展充满希望。