在新形势下，税务师行业的“主打业务”究竟是什么？带着这些问题，记者日前采访了大连市税务师管理中心主任曲军、新华税务师事务所所长张绍红以及东北财经大学教授赵恒群等业内人士。他们一致认为，从长远来看，代理申报和咨询筹划等业务理应成为行业的发展方向。

    税务师行业的突围之路在何方

    曲军表示，一段时间以来，税务师行业的主营业务由三大部分组成：涉税鉴证业务、代理申报业务和咨询筹划业务。

    而这三大业务各自具有鲜明的特点。代理申报是事务所的一项基础业务，从事的工作内容主要包括代理记账、各税种的代理申报（含申报准备）、各项税务事宜的申报办理。该业务有着广泛的市场需求，但由于其业务内容相对单一、业务水平要求相对较低，所以该项业务的收费相对而言也比较低廉，但市场需求量大，应该成为税务师事务所的基础主业。咨询筹划属于事务所的一项高端业务，从事的工作内容主要包括税收方案的策划、税收政策应用的咨询、税收筹划等。咨询筹划体现了一家事务所的技术含金量所在。对咨询筹划有需求的企业，主要集中在大型企业。由于筹划为纳税人起到减少涉税风险，降低税收成本作用，所以咨询筹划的收费较高，能为事务所带来较高的收益。但是对从事咨询筹划的业务技术要求较高，就目前行业的从业水平来看，难以形成规模效应。曲军认为，涉税鉴证业务，一方面事务所的收费并不高，另一方面其中蕴含的技术含金量也不算高，而由于其并没有明确的法律依据，鉴证业务有可能为从业者带来较大的执业风险。所以，从三大业务的特点及优势来看，有着广泛市场需求的代理申报和代表着税务所技术水平的咨询筹划都可成为税务师事务所未来的发展方向。

    大连事务所向市场求生存谋发展

    曲军介绍，大连市的税务师事务所早在几年前就开始进行业务转型，以纳税人的涉税需求为服务重点，重点发展以记账申报为主，高端税务咨询为辅的业务主体。目前，全市74家税务师事务所，涉税鉴证业务只占到总收入的20%，而且这数字中有60%是政府采购的土地清算业务鉴证业务。

    多年来，大连市税务师行业按照市场需求去拓展业务，以代理申报和税务咨询为主业，保持生存发展能力；同时，税务机关通过软环境建设来扩大税务师的影响，为其更好地开拓市场提供方便，从而保证了大连税务师行业稳步发展。

    大连税务师事务所的发展大体有几种模式。第一种模式是信永中和税务师事务所代表的模式。该事务所是大连地区较大的一家，收入在业内排名前列。该事务所的主要服务对象是中日合资企业，主要帮助企业代理申报及提供日常的咨询服务，这些业务的收入占比较高，事务所的发展比较稳健。第二种模式是有一部分中小税务师事务所，以为中小企业代理记账、代理申报为主业，其中有的已经从手工记账，逐步发展到计算机记账乃至互联网记账方式，借助现代化技术手段提高劳动效率，降低成本，使得本来收费较低的业务也能带来可观的利润。第三种模式是部分拥有较多涉税人才的事务所选择为企业做涉税风险管理方面的服务。事务所“从向政策要业务”，通过对新政策的梳理，形成有价值的产品销售给纳税人，或者借助产品帮助企业做纳税健康检查，使其降低涉税风险。第四种模式是有一部分相对高端的事务所面向大型企业做高端服务，即做税收筹划，如资本重组、转让定价、房地产企业的财务核算等复杂业务。这些服务一般收费较高。

    借鉴国外税务师事务所经验

    东北财经大学教授赵恒群介绍，由中介机构提供部分涉税服务在发达国家已有几十年乃至上百年的历史，其产生的背景各不相同。涉税服务最早起源于日本，在19世纪后期，由于税制的日益复杂，纳税人为了节省时间和精力委托他人代办涉税事宜而产生的。美国的注册代理人制度始于1884年，联邦议会为了解决遗留下来的财产问题，规定可由代理人代农场主与联邦政府进行协商，结果使纠纷得到圆满解决。从此，代理人在美国得到发展，并不断拓展到财务处理、税款缴纳等经济领域。韩国实行涉税服务是在二次世界大战后，为解决因经济的发展、工商企业的大量增加而带来的征纳之间的矛盾而产生的。尽管各国开展涉税服务的初衷、时间不一，但其作用是一致的，都在为纳税人提供便利的同时，帮助税务机关及时、足额地征收税款。

    以日本为例，日本实行的是“税理士制度”。该制度起源于纳税人对涉税服务的需求。税理士的法定业务有四项：一是税务代理，二是税务文书的编写，三是税务咨询，四是会计业务。由于税理士的中介身份，日本对税理士的执业规范也有着严格的要求，最重要的一点是“独立且公正的立场”。从中可见，涉税鉴证并未存在于日本的税务代理业务中。

    美国是另外一种典型。美国联邦税务局局长道格拉斯在约翰斯霍普金斯大学演讲时称，美国税务代理业是税务部门改进纳税服务和加强税收征管进程中最重要的盟友。因为美国80%的纳税人是通过税务代理来进行申报纳税。美国联邦税务局只要牢牢握住税务代理人的手，就等于间接的为美国1.4亿个纳税人提供了纳税服务。这说明代理申报已成为美国税务专业服务的主要业务。

    赵恒群说，从日本、美国等发达国家来看，他们的涉税服务市场都是以代理申报和税务咨询为主，税务师事务所应以代理记账、申报、咨询为业务主攻方向。