1月23日，中国注册税务师协会和中国注册税务师同心服务团共同主办的税收征管法修订研讨会在北京举行。来自中共中央统战部、全国人大财政经济委员会、全国人大常委会预算工作委员会、国家税务总局、中国注册会计师协会、中华全国律师协会等单位的相关人员以及大专院校、科研院所、税务师事务所的人士围绕税收征管法修订及注册税务师行业发展进行研讨。与会人士认为，在税收征管法中明确涉税专业服务机构的法律地位，势在必行。

    中国注册税务师协会副会长兼秘书长李林军在研讨会上指出，由于发展过程相对较短等原因，注册税务师行业尚没有专门法律支撑，这在很大程度上制约了行业的发展。因此，如何在税收征管法修订中明确其法律地位、确保其科学发展，为业内外人士热议。此次税收征管法的修订草案借鉴了国际通行做法，突出了完善纳税人权益保护体系，明确纳税人识别号制度的法律地位，增强税务机关获取涉税信息的能力，强化自然人的征管措施，健全争议解决机制，实现与相关法律的衔接等。随着我国征管模式改革和纳税服务的深入，税务机关征管和纳税人缴税更加规范，势必对我国的涉税专业服务带来深刻影响。因此，在修订税收征管法中明确涉税专业服务机构的法律地位和业务范围，有利于完善我国税收征管和纳税人权益保护体系。李林军强调，在税收征管法中确立注册税务师行业的法律地位符合中央精神，符合有关法律，符合国际惯例，符合中国国情。

    中国政法大学财税法研究中心主任、教授施正文认为，这次税收征管法修订，不是细枝末节地修改，而是要从立法理念、立法目标和整体法律架构上对税收征管法进行一次再造。这次修订既要符合国际惯例，又要符合我国税收征管法律和税收治理的现代化、法制化的目标。所以这次修订后的税收征管法将在相当长时间内对我国征纳双方进行管理。税务代理人员是法律允许从事税务代理、从事税法服务的职业人员。这个职业人员应包括税务师、律师、注册会计师，而不能只包括税务师。税务代理制度应当是一个国家税收基本制度的重要组成部分，所以在税收征管法中不能回避这个问题，应该有所体现。

    在税收征管法的修订中，他建议将税收征管法第八十九条“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”的规定，修改为“纳税人、扣缴义务人有权委托税务代理人代为办理税务事宜。”当发生征纳矛盾时，纳税人有权要求税务代理人来帮助其判断税务机关的评定是否符合税法要求。税务代理人在税法具体的实行当中，要成为纳税人真正的法律卫士。

    另外，他建议税收征管法应注明：注册税务师、律师、注册会计师可以接受申请办理涉税鉴证业务。因为原来的税收征管法中没有指出税务代理人是谁。只有明确了这个问题，注册税务师、律师和注册会计师从事税务代理才有法可依。

    武汉大学税法研究中心主任、教授熊伟认为，税收征管法和注册税务师行业立法的关系应该是互补关系，税收征管法不可能解决注册税务师的所有问题，但是在税收征管法中可以解决一些问题，即在税收征管法中应该有一定篇幅去解决参与税收关系的主体问题。这个主体是广义的主体，包括税务机关、纳税义务人、扣缴义务人以及涉税专业机构和专业人员。税收征管法应该明确他们的权利和义务。比如当税务代理人和纳税人接触时，了解到纳税人不合规、不合法的行为时，是否有义务向税务机关举报。这些要求对税务代理行业发展非常重要，而税收征管法中没有明确规定。所以在税收征管法中应该明确税务代理人是谁、该干什么、如果做了错事应该承担什么法律后果。

    第十二届全国政协委员、立信会计师事务所（特殊普通合伙人）首席合伙人朱建弟希望，税收征管法要为注册税务师参与资本市场服务保驾护航。他介绍，在众多的上市公司中，税收问题成为一个不可忽视的问题，据证监会等有关部门披露，新股发行上市，涉税案件时有发生，给新股发行带来极大的威胁。究其原因，是发现上市公司提供资料不真实。他希望这次税收征管法修订时要增加一个条款，在资本市场新股上市时由注册税务师担当对上市公司的涉税鉴证，这样能弥补保荐、审计机构的执业缺陷，在保证国家税款足额入库的同时确保上市公司财务信息的准确性，保护投资人的合法权益。注册税务师对上市公司和IPO企业提供涉税鉴证，对杜绝上述问题出现，将起到积极作用。

    中税协执业准则委员会副主任、大连市注册税务师协会秘书长曲军认为，税收征管法中明确涉税鉴证十分有必要。涉税鉴证业务是注册税务师业务之一。从涉税鉴证的法律属性去考虑它必须由有专门资质的机构从事这样的业务，才能保证涉税鉴证的公正性和权威性。

    在税收征管中引入涉税鉴证的必要性主要体现在以下几个方面：从税务机关角度看，税务机关将自己无力完成的一些复杂、烦琐的税务审核、确认与评估等工作，委托给涉税鉴证机构来完成，只需要花费较小的代价就能够实现降低税收成本、提高征管效率的目的。从纳税人角度看，受自身税收知识所限，纳税人很难确认自身是否存在纳税风险，因此纳税人将自己无力完成的纳税风险识别与判断等事项，委托给涉税鉴证机构来完成，能够极大的保障自身涉税安全。因此在税收征管法中，把涉税鉴证写进去十分必要。