日前，由中纪委、财政部、农业部和民政部联合发布的《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会〔2010〕4号，以下简称《指导意见》）于2010年2月8日正式生效。规范农村财务管理问题，已经成为了“三农”问题和社会主义新农村建设的关键点。可喜的是，中介机构也被引入村级财务管理，这意味着中介机构又将增加一个施展拳脚的新平台。

　村极财务管理存在诸多问题

　近年来，随着各项法规和措施的出台，规范农村财务管理制度收效明显。但是，一些地方的村级财务管理存在的种种问题，造成了党群、干群关系紧张，村级组织干部贪污腐败以及村官“重发展，轻管理”，在不同程度上造成了集体资金的低效率运行，一定程度上阻碍了社会主义新农村建设的进程。

　财务处理不规范是村级财务普遍存在的问题，突出表现是现金管理松散和核算资料的不完全。有些村级组织对现金管理不严，坐收坐支，不报账，不记账，没有收支单据，会计人员形同虚设，有些地方甚至达到了无账可查，无账可依的地步。在相当一部分地区的农村，挪用公款现象十分严重。个别地方村级组织假借“搞生产，促发展”的名头，频频用公款外出“考察”。加之村级财务人员专业素质不高，对村级干部批示的财务账目不予审查，村委会也无任何约束制度，造成了公共资金的巨大浪费。此外，由于财务管理公开透明度不够，甚至某些村级干部刻意隐瞒，弄虚作假，以至于村民无法了解农村资金的各项用途和去向，村级财务也就成了一笔谁也不清楚的“糊涂账”。

　中介机构被引入村级财务管理

　《指导意见》规定，要建立健全村级会计委托代理服务的制度，确保各项流程的正规性，提高资金使用效率。这意味着，引入中介机构参与村级财务管理，实行公开招标、市场化运作，将为中介机构拓展业务增加一个新途径。那么，中介机构具体可以在哪些方面有所作为呢？

　《指导意见》规定，要严格规范村级集体经济和代理机构票据的管理，特别是加强收支凭证和内部结算凭证，各项票据的使用情况必须按照相关规定进行，避免村级干部擅自使用公共资金和“打白条”现象的发生。因此，帮助村委会建章建制、加强对财务凭证的管理，建立财务管理的规范流程，都将是中介机构开展新业务需要重点考虑的内容。

　在各项制度中，村级财务的审计制度是当前最迫切需要建立健全的制度，审计村级财务也是中介机构发挥作用的一个重要方面。由于过去村级财务都是由村级组织自行报账、审账，村民和有关部门很难对其形成有效的监管。所以，中介机构受委托后，可以更加独立地对账目进行审核，增强农村财务收支和基金流向的监管，制约村级干部“乱花钱”的行为，促进农村民主化建设的步伐。

　财务信息化是现代财务管理的一个必然趋势。中介机构参与村级财务管理，在推动村级财务信息化方面也有很多事情可做。比如，可以根据各地实际情况，帮助村委会初步设置一套适合本村经济发展的账户体系，统一规范村级财务的账目结构，防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。再比如，在村委会和乡（镇）政府的支持下，中介机构还可以与相关企业合作，开发适合本地村级财务管理的软件，切实提高村级会计业务的科学性、准确性和时效性，促进村级财务管理的规范化。

　受托中介需要注意三个问题

　《指导意见》的出台，是中介机构拓展业务领域、服务农村经济建设的绝好机会。但是，要确保这一业务的稳定增长，还需要相关中介机构高度关注三个方面的问题。

　一是要注意保持自身的独立性。中介机构在接受村级财务委托后，要清醒地认识到自己是一个完全的独立的经济主体，要想方设法排除各种干扰，尤其要防止村级干部的干扰，做到实事求是。

　二是要充分估计村级财务的复杂状况，配备得力的人员参与其中。随着改革开放和社会主义新农村的建设，现代农村经济已经呈现出多样化，深层化的趋势，村级财务状况也趋之复杂。要迅速、准确地掌握村级财务状况，受委托的中介机构就不能轻视这一新业务，要将得力的专业人员配备到这一新业务中。在受委托人员团队中，应该有一名或几名注册会计师以及经验丰富的财务人员，确保服务质量。

　三是要灵活处理与各方面的关系。一般来说，村级组织的工作习惯和处理问题的方式与政府机关有着明显的差别。中介机构受委托介入村级财务管理后，既要坚持原则，也要灵活处理问题，这样才能推动村级财务管理规范化发挥积极作用，否则这项工作可能很难开展。

　作者单位：大连睿智财务咨询有限公司