陈洪亮表示，2007年初，大连市注册税务师管理中心、注册税务师协会推出《注册税务师业务助理资格备案制度暂行规定》（以下简称《制度》），当年所里就有十余名助理税务师报名，其中几名学员已拿到资格证书；2008年还会有一些助理税务师报名，大家都准备参加培训，尽快拿到资格证书。
助理人员撑起大半边天
记者了解到，截至目前，大连执业注册税务师为392人，从业人员为788人，业务助理人员约占从业人员的一半。从全国范围来看，截至2006年底，全国执业注册税务师约2.2万人，从业人员近10万人，业务助理人员约占从业人员的78%.由此可见，业务助理人员撑起了注税行业的大半边天。
据大连市注册税务管理中心副主任曲军介绍，造成这种现象的原因主要有三方面：年龄偏大的从业人员，应试能力不够，但是实践经验丰富，是税务师事务所不可或缺的人才；刚进入税务师事务所的从业人员，不满足注册税务师考试关于工作年限的要求，不能参加考试；还有部分从业人员正在参加注册税务师考试，至今还未全部通过考试。
“承接项目后，很多工作是由业务助理人员在注册税务师的指导、监督下完成的，这要求他们同样具备专业知识以及把这些专业知识运用到日常工作中的技能。大连市注册税务师管理中心、注册税务师协会推出了资格备案制度，旨在通过加强行业自律管理，大力培养行业人才。”曲军说。
截至目前，大连各税务师事务所已提出申请的注册税务师业务助理人员350多人，通过培训考试合格294人，办理注册税务师业务助理备案证书294人。
亮证验“李鬼”
“冒牌税务师扰乱了行业秩序，影响了行业形象，这也是促成《制度》起草出台的一个重要因素。”大连市注册税务管理中心副主任曲军告诉记者。
据大连市工商部门统计，大连市从事财务服务的中介机构有上千家，其中税务师事务所不到60家，而没有税务代理资质的中介机构却大多打着税务代理的名义从事涉税服务业务。由于这些中介机构没有统一的管理和服务标准，服务质量良莠不齐，很大程度上影响着大连市注册税务师行业的健康发展。
曲军表示，目前大连市税务师事务所从业人员中不具有注册税务师资格的人员较多，正是这些业务助理人员在一线协助注册税务师为企业提供服务。由于业务助理人员在没有考取注册税务师证书以前，在协助注册税务师从业过程中没有合法的从业证明，不利于事务所的业务发展，也给了那些没有税务代理资质的中介机构滥竽充数、违规代理的机会，企业难辨来者是“李逵”还是“李鬼”。“鉴于此，我们制定了《制度》，对税务师事务所的业务助理人员进行培训考试，合格人员颁发注册税务师业务助理人员备案资格证书，实行亮证经营，这样企业就可以分清楚哪些是税务师，哪些是冒牌的。”
有规矩才成方圆
“目前，行业管理部门出台的管理办法和自律制度都是针对注册税务师的，业务助理人员在从业中只能比照注册税务师的一些管理要求从业。作为业务助理人员，如何协助注册税务师执业，如何规范从业行为，从业中出现问题如何处理，这些问题一直困扰着行业的规范发展。《制度》的出台，有助于解决上述问题。”曲军告诉记者。
《制度》明确，注册税务师业务助理人员，是指在税务师事务所协助执业注册税务师从事涉税服务和涉税鉴证业务的从业人员。主要职责是协助注册税务师从事相关业务，注册税务师业务助理人员不能独立出具涉税鉴证报告。《制度》同时明确了注册税务师业务助理人员的权利和义务，以及在从业当中的业务和职业道德规范，对违反法律法规和不按有关规定从业的将按相关的规定处理。这些规定使事务所从业人员有章可循，提高事务所的执业质量，保证了事务所和广大业务助理人员的利益，也便于行业管理部门进行考核和管理。
“以往只注重对注册税务师进行后续教育和培训，很少对业务助理人员进行统一培训和考核，从而影响到行业的执业质量。因此，对注册税务师行业的管理，眼睛不能只盯在执业注册税务师身上，提高全行业的从业人员素质才是根本，注册税务师业务助理人员备案制度在大连刚刚施行，还有很多地方需要通过实践来检验，我们将总结经验和不足，不断完善这项制度，保证注册税务师行业从业人员素质，提高执业质量。”曲军说。
陈洪亮说：“只有通过多种渠道和手段，有计划、有措施、分级、分类的对从业人员开展教育培训，规范执业行为，提高执业人员素质，才能使整个行业在竞争和挑战中不断发展壮大。而只有企业对注册税务师行业有了认可，企业才会主动找你，放心你所提供的服务。”
培训考试全上网
为了保证业务助理人员的素质，《制度》要求注册税务师业务助理人员须参加中国注册税务师远程教育网（中税网校）的培训，并参加网上考试合格者，才能到大连注册税务师管理中心备案登记，领取注册税务师业务助理备案资格证。
曲军介绍，这主要是考虑事务所中的业务助理人员流动性较大，集中培训不利于对他们的管理，网上培训考试可随时进行，便于业务助理人员进事务所后能及时参加培训学习，及早领取备案资格证并开展工作。
同时，《制度》要求注册税务师业务助理人员按规定接受继续教育，不断更新知识，掌握最新的税收政策法规，提高操作技能，继续教育每年不少于一定的学时，并作为重新备案登记的必备条件之一。
网上培训网上考试，即不耽误工作又能学到想要学到的知识，还能拿到"证"，这么方便，报名者十分踊跃。
“我早就想通过系统学习，获得一个由相关部门出具的可以证明自己身份的资格证书了。由于考试资格问题和考取注册税务师难度太大、学习时间和工作时间冲突，这个愿望两年来一直无法实现。自从参加了网上培训、顺利通过考试，得到了税务师业务助理资格证书后，我感到腰板挺直了，说话的底气足了，工作起来也更带劲了！”某税务师事务所的业务助理人员徐力如是说。