全国政协十届二次会议正在京召开。记者获悉，全国政协委员、首都经贸大学副校长、税收研究所所长郝如玉教授向会议提交了《加快〈注册税务师法〉立法步伐》的提案，为此记者专访了郝如玉委员。
　　记者：作为全国政协委员，可以关注的热点问题很多，您为什么会关注《注册税务师法》立法这样一个不太为普通人注意的问题呢？
　　郝如玉委员：这有两个原因。一是我是一名注册税务师，而且是惟一拥有注册税务师资格的全国政协委员，长期关注、研究注册税务师发展问题；二是《注册税务师法》立法问题直接关系注册税务师行业能否长期健康、稳定发展。
　　我在提案中指出，目前，通过考试取得注册税务师资格的人数已达50000多人，执业注册税务师超过16000多人，主要从事税务代理和咨询业务。但是从事税务代理和咨询业务的专门机构仍然不足，现在会计师事务所同时提供着会计、审计和税务咨询服务。但是，从长远来看，应该坚持实行审计和咨询分业经营，这样才能保证中介机构的独立性、公正性。因此必须在发展注册会计师行业的同时壮大注册税务师队伍，大力发展税务代理和咨询业。而加快《注册税务师法》的建设步伐，对促进注册税务师及其税务代理事业的发展具有重要的现实意义。
　　记者：大力发展注册税务师行业对国家和纳税人有什么好处？
　　郝如玉委员：注册税务师行业是社会主义市场服务体系的重要组成部分，发展注册税务师行业是建立现代税收征管体制的必然要求。充分发挥注册税务师的作用，有利于维护国家税收，减少税收流失。比如，北京的税务师事务所2002年度通过对6000多户亏损企业的审核，共计调增应纳税所得额21亿元，增加了国家税收；有利于降低征税成本，建立新型的征纳关系；可以维护纳税人的合法权益，方便纳税人缴税。近些年税务代理在一些地区逐步普及，受到纳税人的欢迎，说明注册税务师行业有很好的发展前景。
　　记者：注册税务师立法和注册会计师立法目前有何差距？
　　郝如玉委员：我国注册税务师行业与注册会计师行业几乎是同时起步的，但是由于立法步伐的差异，两者在发展速度、成熟程度上有很大差距。注册会计师行业的法规建设步伐较快，发展也快。1993年10月就颁布了《注册会计师法》，为注册会计师事业的健康发展，提供了法律上的依据和保证，使其开始进入法制化、规范化的发展轨道。与此同时，与注册会计师行业有关的公司法、证券市场管理法规、财务会计制度等一系列经济法规也相应明确了注册会计师的执业范围，在保证和规范注册会计师依法执业方面起了重要的作用。
　　相比之下，注册税务师行业的相关法规建设则相当落后。现有的法规主要是《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格考试实施办法》、《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》等。这些法规为税务代理的制度化、规范化也发挥了重要作用，但是出台较晚，法律级次不高，相应的约束力也较弱。税务代理缺乏应有的法律保障导致其代理结果很难得到社会的认可，也无法对整个社会、各个行业的有关财务活动起到应有的监督作用。
　　记者：当前为什么要加快《注册税务师法》的立法步伐？
　　郝如玉委员：《行政许可法》将从今年7月1日起正式实施，其必将对行政机关的行政行为产生重大影响，也对加快《注册税务师法》的立法步伐提出了新的要求。《行政许可法》规定了可以设定行政许可的事项，注册税务师因其从事的税务代理的重要性，关系到国家宏观经济政策的实施，也属于直接关系公共利益的行业，需要具备特殊信誉、特殊技能，所以可以成为设定行政许可的事项。同时，《行政许可法》规定了设定行政许可的形式：法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
　　根据《行政许可法》的规定，如果注册税务师及税务代理行业继续仅仅依据前述的《注册税务师资格制度暂行规定》等开展业务，那么整个行业的发展将会受到极大的制约，会影响税务代理的特殊信誉、代理资格甚至是税务代理某些业务的合法性。
　　因此，无论从注册税务师在整个社会经济活动中的作用来看，还是从注册税务师行业自身的发展来说，《注册税务师法》立法都已经迫在眉睫。应该进一步修改和完善《税务代理试行办法》和《注册税务师资格制度暂行规定》，在此基础上结合《行政许可法》制定并发布实施《注册税务师法》，形成符合我国现实形势需要的，能够规范注册税务师（税务代理人）行为的法律，给注册税务师确立必要的法律地位，为税务代理行为提供明确的法律依据。在法律级次上，也应该通过人大立法，以明确其地位，突出其重要性。如果目前有关立法程序尚不能立即完成，可以考虑先由国务院为注册税务师及其税务代理行为制定更为具体的法规、规范，待条件成熟后，再提请人大立法。