清理整顿经济鉴证类中介机构，税务代理进行脱钩改制，这不仅对税务代理是个考验，对税务师管理中心也是一个新课题。最近，记者就此走访了大连市注册税务师管理中心主任生立全。生立合主任一直倡导税务代理要走市场化之路，认为从长远看，走这条路非常有好处，早断奶，早发展。
    他说：“去年，经过清理整顿后，大连市现有税务师事务所由40多家脱钩改制为53家，从业人员910多人。这53家税务师事务所的社会化程度和规范化程序都比较高，在全国来说也是比较规范的。”
   “这反映在以下三个方面：一是完全按国家税务总局注册税务师管理中心的要求，在1998年6月建立了行业组织机构--大连市注册税务师管理中心，这个中心的工作人员不兼职，以全部精力管理税务代理行业。我们这个管理中心现在忙得很。”
   “二是建立了一整套制度和行业规范。对税务代理，我们统一了全市的协议书格式。统一格式的好处是，把各税务师事务所的代理业务规范起来，同时也把企业委托代理规范起来。协议书具有法律效力，这样就保护了纳税人和代理人各自的正当权益，消除了税务师事务所代理的随意性。”
   “在协议书中，我们还规定了具体内容，如代理项目、代理时间、收费标准，这样就确定了税务代理的非官办性质，消除了权力代理的弊端。并且，市管理中心还把协议书中规定的项目，作为税务师事务所年检的内容之一，杜绝了极个别税务师事务所只收费不代理的现象，使税务师事务所一直健康发展。”
     生主任对大连税务师管理中心行业管理工作很内行，对税务代理目前的困难表示理解，因此，他主张，在税务代理处于困难时期，管理中心要做的主要工作就是规范运作，让税务代理能够健康发展。
    他说：“这两年，我们搞了《注册税务师管理暂行办法》、《税务师事务所财务管理办法》、《税务师事务所收费管理办法》等10多个管理办法，甚至包括税务代理的广告宣传我们都制定了管理办法。”
   “三是制定了各税种代理的工作底稿。我们为什么要搞工作底稿，主要是根据当时一些税务师事务所的代理服务不太规范，良莠不齐，严重影响全市整个代理行业的健康发展。所以，从1998年开始，我们请税务师事务所、注册会计师、注册会计师协会、税务稽查等方面的专业人士参加制定工作底稿，并经过多次修改，用了半年的时间，形成了综合性的税务代理工作底稿。随后，市管理中心就提出要求，税务师事务所必须带底稿，去申报，去代理。”
   “在设计工作底稿时，我们曾经开展了一番争论，底稿设计得简单一些好，还是复杂一些好。经过一番争论，最后，我们选择了复杂一些的底稿。因为，大家一致认为，简单的底稿，可能能迁就现实的税务师的水平，但不利于税务师事务所的长远发展，尤其对即将面对加入WTO的新形势。可以说，这是我们领先了一步。工作底稿综合了各税种的特点及各税务师事务所的代理资料，作为对税务师事务所考核、年检的又一重要依据，大大加强了对税务师事务所的约束力，另一方面，由于执行了这种带强制性的规范操作规程，也相应提高了税务师事务所的执业水平。现在，税务师事务所作出的报告，厂长、经理们一般都很满意。”
   “与此同时，我们还鼓励税务师事务所尽快与税务部门完全脱钩，自主经营、自己开拓市场。有些税务师事务所，最初非常希望税务部门给他们说句话。因为税务部门向纳税人说句话，暂可能有些效果，少数企业可能会去找事务所代理。但是，税务部门没有去说这个话，而是让税务师事务所自己去开拓市场，这样的税务师事务所成长起来后会更结实，更能抗住风浪。如大连永禄税务师事务所有限公司，以优质服务求生存，以合理收费赢得客户信赖，市场逐步拓展开来。现在外商主动找上门，让他们代理，根本原因就是因为服务到位。1998年公司收入只有70万元，2000年达到400万元。”
    谈到今后税务代理的发展前景，他充满信心地说：“当然，我们面临的困难还很多，如法定业务问题还没有得到明确等等。但是，随着加入WTO步伐的加快，税务代理将走向更高的层次，要把税收筹划作为开拓市场的主要业务来做，作为生存的品牌来做。税务代理的前途是光明的。”
   “今年，我们在完善过去制定的制度和工作底稿的基础上，还要把注册税务师的报名、考试工作抓好，加强培训工作，要再制定企业所得税查帐鉴证办法和工作底稿，以供税务师事务所选择。今后，我们还将借鉴日本税理士的做法，努力提高税务师事务所的执业水平。总之，管理中心就要为税务师事务所创造一个发展的良好环境。”
                                                                       （作者单位：中国税务报社）