调查动因：
    最近，一个名不见经传、规模又不大的洽谈会引起了记者的注意：5月17
日，中国大连2002税收政策咨询暨税务代理洽谈会将在大连举行。将税
务中介服务像商品一样摆放在展会上，这不仅在大连，在全国也属首次
。在这个消息的背后，一个行业的形象凸现出来，这就是税务代理业。
因为专业性颇强，人们鲜有机会了解它的发展脉络，但根据 WTO框架下
的服务贸易总协定规定，我国加入WTO后，必须按照市场准入原则和国
民待遇原则，开放会计及税务代理服务市场，国外资本对我国中介市场
的介入让我们关注这个尚处幼儿期的新兴行业能否与“外姓”机构抗衡
。
A “脱钩”脱出来的新产业
    作为一个新兴的社会中介服务行业，税务代理在中国的发展还不满8年
。就在国内其他一些地方的税务代理仍处于起步阶段时，大连市已把税
务代理发展成了一个独立的产业。到去年底，全市54个税务师事务所、1200
多名从业人员共实现营业收入2000余万元。翻开大连市电话号码簿，你
会从目录中看到与律师事务所、会计师事务所并列的税务师事务所一章
，下面详细罗列着税务代理机构地址和电话，这在其他城市，包括北京
、广州等大城市，都是见不到的。
大连的税务代理业之所以发展得这么好，清楚这个行业发展历史的人都
知道，这与税务代理的管理部门对税务代理实行“送一程，再松缰”的
发展策略大有关系。
    1996年，大连税务代理行业萌芽之初，大连税务部门推行的两项举措
曾对税务代理行业发生了深刻影响。许多人说，如果没有1996年大连税
务部门推行的增值税一般纳税人C类户纳税情况和企业所得税查账工作
，也就没有今天众多蓬勃发展的社会化税务代理机构。在税务代理的初
期阶段，全社会对税务代理的认识还不是很高，企业能够自觉委托、自
愿代理的意识还不强。为此，当时的我市税务机关才有条件地将审查企
业纳税情况工作委托给了税务代理机构。据统计，1998年，全市22家税
务代理机构共为3221户企业做了所得税查账鉴证，其中，调整增加应纳
所得税户为2042户，调整减少户数为133户。在这些工作中，税务代理
人承担了征纳关系中大量的事务性、服务性工作，减少了政府的税收成
本，也让企业认识到税收代理的重要性。
    1999年，为把税务代理机构办成真正独立的社会中介机构，国家税务
总局要求各税务代理机构与税务局“脱钩”，大连市作为全国试点城市
之一，这方面做得最干净彻底，至今，我们还能找到当年大连注册税务
师管理协会下发的文件要求：编制脱钩、人员脱钩、财务脱钩、职能脱
钩、名称脱钩。当年14家挂靠在国税局、地税局、大专院校及其他单位
的企业，就这样在被“送一程”之后，独自下了海。
如今，大连的税务代理机构不仅没有被“海水”呛着，而且通过自身的
努力，还摸索出许多行业发展之路，涌现出许多全国有名的业务机构：
大连得威税务师事务所参照全球五大所之普华永道、安达信、德勤等进
行管理及业务知识培训，使企业管理及发展颇受国内同行称道；大连永
禄税务师事务所“为客户提供超值服务”，将大连开发区半数以上外资
企业尽数揽为自己的“回头客”；大连智通税务筹划研究所独辟蹊径，
开办网上税收筹划服务，由这个所开办的中国税收筹划网已建连锁分站15
家；大连连信税务师事务有限责任公司走国际化连锁之路，目前已成为
好华国际会计师事务所的加盟成员；大连万恒税务师事务所发挥退休税
务人员积极性，坚持独立、客观、公正执业原则，被企业誉为“视质量
为生命线”的税务代理机构。

B 把轻松带走把专业留下
    大连税务代理业能够发展壮大，还在它根植的市场对它的需求。
为什么找税务代理？中国人民大学教授高培勇认为，尚且不论小企业有
代记账、代缴税需求，就是那些机构、人员完整的大企业，也需要税务
代理这样的专业化服务。市场经济条件下，国家调节企业的收入与分配
，越来越多地要运用税收杠杆，因此，企业往往要涉及不只一个税收品
种。同时，因为是杠杆，国家对这杠杆的调整也时有发生。据大连市注
册税务师协会统计，因为国家每月都有税收法规调整，所以这几年，该
协会每年都要为国税、地税调整编辑《税收政策法规汇编》各10期，每
期32开本的汇编文字信息量均在5万字左右，每年总计百万字的新法规
信息。这对企业财务人员来说，有辅导尚且很难掌握，没辅导更是难以
研究明白。
    从企业面临的纳税风险来说，专业化的税务代理也比非专业化代理要小
。我市一家工业企业出租厂房和设备，由于财务人员不了解税收规定，
将厂房及设备出租协议签在同一份合同上，结果，按规定，出租房产需
缴纳房地产税、营业税，其他附加税种计17．5％的税率。殊不知，如
果将设备出租单算的话，这部分出租只需收5．5％的租赁收入税。据市
地税局介绍，在以往查账中，40％的企业不能准确地计算纳税，由此为
企业带来的纳税风险和信用损伤不可计数。
许多人为此要问，既然有会计，还有聘请税务代理的必要吗？市税务师
协会秘书长曲军先生认为，纳税成本包括三个部分，有税款成本、风险
成本，也有请税代这样的办税成本，请税代成本有可能增加，但税款成
本和风险成本却有可能降低。为规范服务，市注册税务师管理中心还详
细地规定了税务代理收费标准，统一了各机构的工作底稿及税务代理委
托协议书，统一税务代理执业发票，统一发放事务所执业印章，大连的
这一经验曾在全国推广。

C 面临机遇与挑战
    税务代理在我市从无到有，虽然取得了一定的进展，但无论在理论论证
、方案设计上，还是在政策措施、完善立法和事实操作等诸多方面，都
存在着明显的不成熟性。面对我国加入世界贸易组织，有专家认为，我
国的税务代理事业将遭遇巨大的危机与挑战；然而，面对国际审计业与
咨询业分离的趋势，我国的税务代理事业又面临发展的重大机遇，因此
必须加快我市税务代理发展的步伐。
根据W TO框架下的服务贸易总协定的规定，我国加入W TO后，必须按照
市场准入原则和国民待遇原则，开放会计及税务代理服务市场，“保证
我国与外国合作的事务所和职业人士享受与东道国同行同等的权利”，
“消除市场准入的歧视性壁垒”。随着会计及税务代理服务市场的开放
，国外一些大型跨国咨询公司已经将触角伸向我国市场，以五大事务所
为主的外资已经进入到我国中介市场，这些事务所抢滩中国市场，无不
是看好我国潜在的巨大市场容量。由于“银广夏”、“琼民源”事件，
我国中介市场面临着深刻的信任危机，这种危机又为具有较高信誉度的
国外同行进入中国市场无形中创造了机遇，我国中介市场应该对此感到
前所未有的紧迫感。
    但是，美国安然公司破产事件却提出了分拆审计和咨询业务的问题，使
我国税务代理咨询事业面临巨大的发展机遇。
从我市看，我市的税务代理情况，存在着几“小”问题。首先业务规模
小。据有关部门统计，目前，我市年营业规模在100万元以上的税务代
理机构有13家；刚刚起步规模在10万元～30万元之间的机构有20家；经
营略有盈余，收入在30万元～100万元之间的有21家。这样的规模，如
果不走联合壮大之路，是很难抗衡市场风险的。其次是市场覆盖面小。
据介绍，全市14万纳税企业中，常年聘请税代的企业仅几千家。第三，
从业人员少，注册税务师少。目前，全市1200多名从业人员中，有注册
税务师资格的人员仅占一半，远不能满足开拓市场的需要。
由于税务代理可以大大降低税收征收成本，为税务机关精兵简政创造条
件，所以税务代理前景也很广阔。长期以来，我国的税收成本一直居高
不下。据测算，1995年，我国的征税费用占税收收入比重约为3％左右
，远远高于美国、日本等发达国家，美国的征税成本仅为0．58％，日
本也才1％。究其原因，实行税务代理是优化税收成本、增加税收收入
的有效途径之一。从美国、日本推行税务代理的情况来看，国家税务机
关征税，借助了大量社会中介服务机构的力量，税务代理人承担了征纳
关系中大量的事务性、服务性工作，并且他们的一切费用自理，这就大
幅度减少了税收成本。从中美比较看，美国12万税务人员，年税收收入1
万多亿美元；我国 100万税务人员，年税收收入1000多亿美元。从日本
模式看，其年税收收入仅次于美国，是全球第二税收大国，但日本的税
务人员有 13万人左右，从事税务代理的人员就达30万人，大大超过了
税务机关工作人员，征税成本也很低。因此，开展税务代理可以为我国
提高税收征收效率、降低税收成本以增加国家税收收入，于国于民十分
有利，加快税务代理发展的步伐具有极其深远的意义。

得威税务：在学习中找到感觉
    大连得威税务师事务所有限公司成立于1994年6月，是由大连市国家税
务局税务代理审批委员会批准创办的规模最大的税务代理专业公司之一
。
    该公司在业务领域不断扩展：1998年，与大连东方会计师事务所建立合
作伙伴关系；1999年，成立了得威会计咨询有限公司； 2000年，又与
中国最大的会计集团之一———北京中瑞华会计师事务所建立了全面合
作关系。从而，可以为客户提供包括上市公司审计、金融企业审计等更
加全面的服务。
    在发展历程中，这家公司不间断派员赴国外进行管理及业务知识培训，
然后对公司的管理模式及业务体系进行逐步改革，从而使公司逐渐走向
正规化、自动化、制度化。最近，该公司董事长郭伟先生与员工进行了
一次学习交流，我们由此可以看到得威税务的学习交流之风。
郭伟讲，公司要健康、稳步的发展，就必须改革。改革的目的，就是要
彻底解决“大锅饭”。谈到他们去深圳普华永道会计事务所学习，郭伟
的感受是，从佩服到嘲笑到崇拜。他说，我们带着现在的观念去学习，
但在回来的路上却已经是“叛徒”了。学习的结果是，以前的软件设计
方案全部作废，我们带着全新的观念，回到了大连。
郭伟一行回来后，多次召集有关人员研究方案。他说，在不久的将来，
我们的公司又会进入一个新的阶段。这个阶段的核心是发挥自我，把每
个人的积极性都调动起来。每个人都有机会，关键是怎样把握自己，发
挥自己。所以，你现在的表现，会很大程度地影响到你的将来。记得我
曾经承诺，要让公司的每个人都能看到今后的方向。其实，当时我都有
点找不到“北”了，但现在，我的承诺就能实现。公司发展的方向我已
找到，今后，领导公司发展的是制度而不是我，我的作用是保护公司稳
定安全地发展，领导公司年年都上一个台阶。（白丽）

智通税务：方寸筹划一网情深
    提起税收筹划，恐怕很多人还非常陌生，但圈里很多人都会联想到一个
响亮名字———大连智通税收筹划研究所所长李继友。
李继友在创业初期，正赶上税务代理行业最艰难时期，他深深体验到，
只靠替企业申报、办理税务登记这种简单劳务型税务代理，并没有真正
满足纳税人的需要，纳税人迫切需要的是，代理机构帮助企业降低纳税
风险，设计出最优纳税方案来，税务代理必须以纳税筹划为着眼点。根
据这个思路，李继友率领智通所，在代理中突出税收筹划特色，把为纳
税人设计最优纳税方案作为宗旨，全面开展代理业务。几年来，为很多
客户找到了筹划突破，充分利用了国家税收有关政策。其中，仅一家广
告公司两年来就通过办理减免税方式，依法少缴税款100多万元。
一开始，李继友就以其敏锐思想瞄准了税收筹划业这块大市场，深刻地
洞察到这个行业前景。为了抓住机遇，他不但成立了全国第一家税收筹
划研究所，还于2000年12月份创办了全国第一家税收筹划网站———中
国税收筹划网（ w w w．c tax p lan．com）。网站开通后，他意识到
单靠自身力量太单薄了，要想培育税收筹划大市场，就必须携起手来，
共同来做蛋糕。本着这个思路，他提出了“税收筹划，网上连锁”经营
理念，赢得全国同行广泛响应。从2001年1月12日网站开通至今，已有
天津、沈阳、石家庄、丹东、烟台、张家口、深圳等地开通了15个分站
，真正地靠连锁，把税收筹划做大。（晓李）

永禄税务：让外资企业信得过
    在大连开发区企业中，提起永禄税务师事务所的名字，大家都知道，到
目前为止，永禄拥有开发区企业客户100余家，全部是日韩独资企业客
户。
    按一般人的想象，日韩独资企业按税务中介通常是要找本国中介的，永
禄一家能够把这么多独资企业“搞定”，凭的是什么？永禄所所长单永
禄说，凭的是过硬的业务水平和现代化的管理手段。
在永禄所，笔者看到，该所从客户处取得的各种纳税资料（包括销售发
票、进项发票、海关报关单、海关进料加工手册、外汇核销单等），由
专职税务代理人员对票面填写内容进行审核，审核无误后将上述资料逐
张、逐条地录入计算机进行数字处理。计算机按预定程序查找错误和对
数字进行分类处理，对计算机审核出的问题再由税务代理人员进行复核
、纠正，最后由计算机自动打出各种纳税申报所需的基础数字及纳税申
报表。
    特别值得一提的是，上述计算机处理程序都是该所自己总结长期的代理
工作经验和客户情况、税法规定，考虑到各种情况后编制的，基本上适
应了目前纳税申报工作自动化的需要。上述纳税申报资料加上其他，如
税务机关对客户的各种批复、董事会的各项规定等，便形成了该所一套
完整的税务代理工作底稿。
该所有关人员介绍，可别小看这些工作底稿，它可以准确地为客户进行
税收筹划，也可以为税务机关提供相关数据。所以，建所以来，凭着这
些准确的信息和筹划，该所还没有出现过一次差错，这样，客户一传十
，十传百地相互介绍，便形成了客户网。（琳珏）